Ïîñòàíîâëåíèå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà ÐÔ îò 7 èþíÿ 2000 ã. N 10-Ï "Ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé è Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè"

�

Èìåíåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñîñòàâå Ïðåäñåäàòåëÿ Ì.Â.Áàãëàÿ, ñóäåé Í.Ñ.Áîíäàðÿ, Í.Â.Âèòðóêà, Ã.À.Ãàäæèåâà, Þ.Ì.Äàíèëîâà, Ë.Ì.Æàðêîâîé, Ã.À.Æèëèíà, Â.Ä.Çîðüêèíà, Â.Î.Ëó÷èíà, Ò.Ã.Ìîðùàêîâîé, Þ.Ä.Ðóäêèíà, Í.Â.Ñåëåçíåâà, À.ß.Ñëèâû, Â.Ã.Ñòðåêîçîâà, Î.È.Òèóíîâà, Î.Ñ.Õîõðÿêîâîé, Á.Ñ.Ýáçååâà, Â.Ã.ßðîñëàâöåâà,

ñ ó÷àñòèåì Â.Â.Íåâèíñêîãî - ïðåäñòàâèòåëÿ Ãëàâû Ðåñïóáëèêè Àëòàé, Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé, à òàêæå Ñ.À.Àâàêüÿíà è Ä.È.Òàáàåâà - ïðåäñòàâèòåëåé Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ - Ýë Êóðóëòàé Ðåñïóáëèêè Àëòàé, Â.Â.Ëàçàðåâà - ïîñòîÿííîãî ïðåäñòàâèòåëÿ Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìû â Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ì.À.Ìèòþêîâà - ïîëíîìî÷íîãî ïðåäñòàâèòåëÿ Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,

ðóêîâîäñòâóÿñü ñòàòüåé 125 (ïóíêòû "à" è "á" ÷àñòè 2) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîäïóíêòàìè "à" è "á" ïóíêòà 1 ÷àñòè ïåðâîé, ÷àñòÿìè âòîðîé è òðåòüåé ñòàòüè 3, ïóíêòîì 1 ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 21, ñòàòüÿìè 36, 74, 84, 85 è 86 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà "Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè",

ðàññìîòðåë â îòêðûòîì çàñåäàíèè äåëî î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé è Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè".

Ïîâîäîì ê ðàññìîòðåíèþ äåëà ÿâèëñÿ çàïðîñ Ãëàâû Ðåñïóáëèêè Àëòàé, Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé, â êîòîðîì îñïàðèâàåòñÿ êîíñòèòóöèîííîñòü ïîëîæåíèé, ñîäåðæàùèõñÿ â ñòàòüå 4, ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 10, ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 16, ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 59, ïóíêòå 9 ñòàòüè 118, ñòàòüÿõ 123, 123.1, 126, 154 è 162 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé, à òàêæå â ïîäïóíêòå "è" ïóíêòà 1 ñòàòüè 19 è ïóíêòå 1 ñòàòüè 24 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè". Îñíîâàíèåì ê ðàññìîòðåíèþ äåëà ÿâèëàñü îáíàðóæèâøàÿñÿ íåîïðåäåëåííîñòü â âîïðîñå î òîì, ñîîòâåòñòâóþò ëè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îñïàðèâàåìûå â çàïðîñå ïîëîæåíèÿ.

Çàñëóøàâ ñîîáùåíèå ñóäüè-äîêëàä÷èêà Â.Î.Ëó÷èíà, îáúÿñíåíèÿ ïðåäñòàâèòåëåé ñòîðîí, çàêëþ÷åíèå ýêñïåðòà - äîêòîðà þðèäè÷åñêèõ íàóê À.Å.Ïîñòíèêîâà, âûñòóïëåíèå ïðèãëàøåííîãî â çàñåäàíèå ïðåäñòàâèòåëÿ îò Ìèíèñòåðñòâà þñòèöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè È.À.Ïîáåðåæíîé, èññëåäîâàâ ïðåäñòàâëåííûå äîêóìåíòû è èíûå ìàòåðèàëû, Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâèë:

1.  çàïðîñå Ãëàâû Ðåñïóáëèêè Àëòàé, Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé îñïàðèâàåòñÿ êîíñòèòóöèîííîñòü ñëåäóþùèõ ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé (Îñíîâíîãî Çàêîíà), ïðèíÿòîé Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì - Ýë Êóðóëòàé Ðåñïóáëèêè Àëòàé 7 èþíÿ 1997 ãîäà (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì Ðåñïóáëèêè Àëòàé îò 2 èþíÿ 1999 ãîäà): î ñóâåðåíèòåòå Ðåñïóáëèêè Àëòàé (ñòàòüè 4 è 162), îá îáúÿâëåíèè äîñòîÿíèåì (ñîáñòâåííîñòüþ) Ðåñïóáëèêè Àëòàé âñåõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, íàõîäÿùèõñÿ íà åå òåððèòîðèè (÷àñòü ïåðâàÿ ñòàòüè 16), î çàïðåòå ñêëàäèðîâàíèÿ ðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ è îòðàâëÿþùèõ âåùåñòâ â Ðåñïóáëèêå Àëòàé (÷àñòü âòîðàÿ ñòàòüè 10), î êîíñòèòóöèîííîì äîëãå ðîäèòåëåé îáåñïå÷èòü ïîëó÷åíèå äåòüìè ñðåäíåãî (ïîëíîãî) îáùåãî îáðàçîâàíèÿ (÷àñòü ïåðâàÿ ñòàòüè 59), îá îòðåøåíèè îò äîëæíîñòè Ãëàâû Ðåñïóáëèêè Àëòàé, Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé â ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ èì óìûøëåííîãî ïðåñòóïëåíèÿ, ïîäòâåðæäåííîãî çàêëþ÷åíèåì Âåðõîâíîãî ñóäà Ðåñïóáëèêè Àëòàé (ñòàòüÿ 126), î íàçíà÷åíèè íà äîëæíîñòü ìèíèñòðîâ, ïðåäñåäàòåëåé êîìèòåòîâ è ðóêîâîäèòåëåé âåäîìñòâ Ðåñïóáëèêè Àëòàé è îñâîáîæäåíèè èõ îò äîëæíîñòè Ãëàâîé Ðåñïóáëèêè Àëòàé, Ïðåäñåäàòåëåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé ñ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ - Ýë Êóðóëòàé Ðåñïóáëèêè Àëòàé (ïóíêò 9 ñòàòüè 118), î âîçìîæíîñòè ïðåêðàùåíèÿ ïîëíîìî÷èé Ãëàâû Ðåñïóáëèêè Àëòàé, Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé â ñëó÷àå åãî îòçûâà íà îñíîâå âñåíàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ â ñâÿçè ñ óòðàòîé äîâåðèÿ èçáèðàòåëåé, ãðóáûì íàðóøåíèåì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé, ôåäåðàëüíûõ è ðåñïóáëèêàíñêèõ çàêîíîâ (ñòàòüè 123 è 123.1), î òîì, ÷òî ãîðîäñêîé è ðàéîííûå ñóäû Ðåñïóáëèêè Àëòàé îáðàçóþòñÿ è äåéñòâóþò â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è çàêîíîì Ðåñïóáëèêè Àëòàé (ñòàòüÿ 154).

Çàÿâèòåëü ïðîñèò òàêæå ïðîâåðèòü êîíñòèòóöèîííîñòü ñëåäóþùèõ ïîëîæåíèé Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 6 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè": î äîñðî÷íîì ïðåêðàùåíèè ïîëíîìî÷èé âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) â ñëó÷àå åãî îòçûâà èçáèðàòåëÿìè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïîäïóíêò "è" ïóíêòà 1 ñòàòüè 19) è î òîì, ÷òî çàêîíîäàòåëüíûé (ïðåäñòàâèòåëüíûé) îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ñîãëàñîâàíèè íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòü ðóêîâîäèòåëåé òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì (ïóíêò 1 ñòàòüè 24).

Óêàçàííûå ïîëîæåíèÿ êàñàþòñÿ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâûõ èíñòèòóòîâ, â ñâÿçè ñ êîòîðûìè Êîíñòèòóöèîííûì Ñóäîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óæå âûÿâëåí ñìûñë êîíñòèòóöèîííûõ íîðì, ëåæàùèõ â îñíîâå îöåíêè ôåäåðàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ è çàêîíîäàòåëüñòâà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîîòâåòñòâèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  òî æå âðåìÿ ñëîæèâøàÿñÿ ïðàêòèêà êîíñòèòóöèîííîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà îáÿçûâàåò Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè îñïàðèâàåìûõ íîðì Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé è Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" â èõ âçàèìîñâÿçè ñ äðóãèìè ïðàâîâûìè ïðåäïèñàíèÿìè, êàê òîãî òðåáóåò ÷àñòü âòîðàÿ ñòàòüè 74 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà "Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè", èñõîäèòü èç ðàíåå ñôîðìóëèðîâàííûõ ïðàâîâûõ ïîçèöèé, êîòîðûå èìåþò çíà÷åíèå äëÿ ðàçðåøåíèÿ äåëà, îïðåäåëÿÿ ïðè ýòîì ïðåäåëû èõ íåîáõîäèìîãî èñïîëüçîâàíèÿ.

 äàííîì ñëó÷àå ïðåæäå âñåãî íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü ïðàâîâûå ïîçèöèè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êàñàþùèåñÿ ñóâåðåíèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íîñèòåëåì êîòîðîãî ÿâëÿåòñÿ ìíîãîíàöèîíàëüíûé ðîññèéñêèé íàðîä â öåëîì; ðàâíîïðàâèÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè, â òîì ÷èñëå ðàçãðàíè÷åíèÿ ñîáñòâåííîñòè; çíà÷åíèÿ ïðèíöèïîâ îðãàíèçàöèè ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ îðãàíèçàöèè âëàñòè â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ïðåäåëîâ ñàìîñòîÿòåëüíîñòè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñèñòåìå ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé; íåäîïóñòèìîñòè ïåðåäà÷è ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäìåòàì åå âåäåíèÿ ñóáúåêòó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè; ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ íà îñíîâå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà; ðåãóëèðîâàíèÿ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè åäèíîé ñóäåáíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òîëüêî Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëüñòâîì (ïîñòàíîâëåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 ìàðòà 1992 ãîäà, îò 11 ìàÿ 1993 ãîäà, îò 19 ìàÿ 1993 ãîäà, îò 10 ñåíòÿáðÿ 1993 ãîäà, îò 30 ñåíòÿáðÿ 1993 ãîäà, îò 12 àïðåëÿ 1995 ãîäà, îò 30 íîÿáðÿ 1995 ãîäà, îò 18 ÿíâàðÿ 1996 ãîäà, îò 1 ôåâðàëÿ 1996 ãîäà, îò 30 àïðåëÿ 1996 ãîäà, îò 21 èþíÿ 1996 ãîäà, îò 24 äåêàáðÿ 1996 ãîäà, îò 24 ÿíâàðÿ 1997 ãîäà, îò 4 ìàðòà 1997 ãîäà, îò 30 àïðåëÿ 1997 ãîäà, îò 24 èþíÿ 1997 ãîäà, îò 14 èþëÿ 1997 ãîäà, îò 10 äåêàáðÿ 1997 ãîäà, îò 9 ÿíâàðÿ 1998 ãîäà, îò 27 àïðåëÿ 1998 ãîäà, îò 29 ìàÿ 1998 ãîäà, îò 17 èþëÿ 1998 ãîäà, à òàêæå îïðåäåëåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 12 ìàðòà 1998 ãîäà N 32-Î, îò 14 ÿíâàðÿ 1999 ãîäà N 37-Î è äð.).

2. Ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé Ðåñïóáëèêà Àëòàé âî âíóòðåííåé æèçíè îñíîâûâàåòñÿ íà ñóâåðåíèòåòå êàê åñòåñòâåííîì, íåîáõîäèìîì è çàêîííîì óñëîâèè ñóùåñòâîâàíèÿ ñâîåé ãîñóäàðñòâåííîñòè, èñòîðèè, êóëüòóðû, òðàäèöèé, ïðèçâàííûõ îáåñïå÷èòü ìèðíóþ æèçíü íàðîäîâ ðåñïóáëèêè (ñòàòüÿ 4); Ðåñïóáëèêà Àëòàé èìååò ñâîè ãîñóäàðñòâåííûå ñèìâîëû: ãåðá, ôëàã, ãèìí, âûðàæàþùèå ñóâåðåíèòåò Ðåñïóáëèêè Àëòàé, ñàìîáûòíîñòü è òðàäèöèè ìíîãîíàöèîíàëüíîãî íàðîäà ðåñïóáëèêè (ñòàòüÿ 162).

Ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëÿ, ñîäåðæàùèåñÿ â ýòèõ ñòàòüÿõ ïîëîæåíèÿ î ñóâåðåíèòåòå Ðåñïóáëèêè Àëòàé ïðîòèâîðå÷àò ïîëîæåíèÿì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ðàñïðîñòðàíåíèè ñóâåðåíèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà âñþ åå òåððèòîðèþ (ñòàòüÿ 4, ÷àñòü 1) è î ðàâíîïðàâèè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüÿ 5, ÷àñòü 1).

2.1. Ñóâåðåíèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê äåìîêðàòè÷åñêîãî ôåäåðàòèâíîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, ðàñïðîñòðàíÿþùèéñÿ íà âñþ åå òåððèòîðèþ, çàêðåïëåí Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êà÷åñòâå îäíîé èç îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ (ñòàòüÿ 4, ÷àñòü 1). Íîñèòåëåì ñóâåðåíèòåòà è åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîãëàñíî Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÿâëÿåòñÿ åå ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä (ñòàòüÿ 3, ÷àñòü 1), êîòîðûé, ñîõðàíÿÿ èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøååñÿ ãîñóäàðñòâåííîå åäèíñòâî, èñõîäÿ èç îáùåïðèçíàííûõ ïðèíöèïîâ ðàâíîïðàâèÿ è ñàìîîïðåäåëåíèÿ íàðîäîâ è âîçðîæäàÿ ñóâåðåííóþ ãîñóäàðñòâåííîñòü Ðîññèè, ïðèíÿë Êîíñòèòóöèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïðåàìáóëà).

Ñóâåðåíèòåò, ïðåäïîëàãàþùèé, ïî ñìûñëó ñòàòåé 3, 4, 5, 67 è 79 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âåðõîâåíñòâî, íåçàâèñèìîñòü è ñàìîñòîÿòåëüíîñòü ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, ïîëíîòó çàêîíîäàòåëüíîé, èñïîëíèòåëüíîé è ñóäåáíîé âëàñòè ãîñóäàðñòâà íà åãî òåððèòîðèè è íåçàâèñèìîñòü â ìåæäóíàðîäíîì îáùåíèè, ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé íåîáõîäèìûé êà÷åñòâåííûé ïðèçíàê Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê ãîñóäàðñòâà, õàðàêòåðèçóþùèé åå êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ.

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîïóñêàåò êàêîãî-ëèáî èíîãî íîñèòåëÿ ñóâåðåíèòåòà è èñòî÷íèêà âëàñòè, ïîìèìî ìíîãîíàöèîíàëüíîãî íàðîäà Ðîññèè, è, ñëåäîâàòåëüíî, íå ïðåäïîëàãàåò êàêîãî-ëèáî èíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà, ïîìèìî ñóâåðåíèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ñóâåðåíèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ñèëó Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èñêëþ÷àåò ñóùåñòâîâàíèå äâóõ óðîâíåé ñóâåðåííûõ âëàñòåé, íàõîäÿùèõñÿ â åäèíîé ñèñòåìå ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êîòîðûå îáëàäàëè áû âåðõîâåíñòâîì è íåçàâèñèìîñòüþ, ò.å. íå äîïóñêàåò ñóâåðåíèòåòà íè ðåñïóáëèê, íè èíûõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñâÿçûâàåò ñóâåðåíèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ è ïîëíîìî÷èÿ, à òàêæå êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ è ïîëíîìî÷èÿ ðåñïóáëèê, íàõîäÿùèõñÿ â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå ñ èõ âîëåèçúÿâëåíèåì â ïîðÿäêå äîãîâîðà, à ñ âîëåèçúÿâëåíèåì ìíîãîíàöèîíàëüíîãî ðîññèéñêîãî íàðîäà - íîñèòåëÿ è åäèíñòâåííîãî èñòî÷íèêà âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûé, ðåàëèçóÿ ïðèíöèï ðàâíîïðàâèÿ è ñàìîîïðåäåëåíèÿ íàðîäîâ, êîíñòèòóèðîâàë âîçðîæäåííóþ ñóâåðåííóþ ãîñóäàðñòâåííîñòü Ðîññèè êàê èñòîðè÷åñêè ñëîæèâøååñÿ ãîñóäàðñòâåííîå åäèíñòâî â åå íàñòîÿùåì ôåäåðàòèâíîì óñòðîéñòâå.

Ñîäåðæàùååñÿ â Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåøåíèå âîïðîñà î ñóâåðåíèòåòå ïðåäîïðåäåëÿåò õàðàêòåð ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà, èñòîðè÷åñêè îáóñëîâëåííîãî òåì, ÷òî ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå îáëàäàþò ñóâåðåíèòåòîì, êîòîðûé èçíà÷àëüíî ïðèíàäëåæèò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â öåëîì. Ïî ñìûñëó ïðåàìáóëû, ñòàòåé 3, 4, 5, 15 (÷àñòü 1), 65 (÷àñòü 1), 66 è 71 (ïóíêò "á") Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â èõ âçàèìîñâÿçè, ðåñïóáëèêè êàê ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå èìåþò ñòàòóñà ñóâåðåííîãî ãîñóäàðñòâà è ðåøèòü ýòîò âîïðîñ èíà÷å â ñâîèõ êîíñòèòóöèÿõ îíè íå ìîãóò, à ïîòîìó íå âïðàâå íàäåëèòü ñåáÿ ñâîéñòâàìè ñóâåðåííîãî ãîñóäàðñòâà, - äàæå ïðè óñëîâèè, ÷òî èõ ñóâåðåíèòåò ïðèçíàâàëñÿ áû îãðàíè÷åííûì.

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, îïðåäåëÿÿ â ñòàòüå 5 (÷àñòè 1 è 4) ñòàòóñ ïåðå÷èñëåííûõ â ñòàòüå 65 (÷àñòü 1) ðåñïóáëèê êàê ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èñõîäèò èç îòíîñÿùåãîñÿ ê îñíîâàì êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è, ñëåäîâàòåëüíî, ê îñíîâàì êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ ðåñïóáëèê ïðèíöèïà ðàâíîïðàâèÿ âñåõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå â èõ âçàèìîîòíîøåíèÿõ ñ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Ïðèçíàíèå æå çà ðåñïóáëèêàìè ñóâåðåíèòåòà, ïðè òîì ÷òî âñå äðóãèå ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èì íå îáëàäàþò, íàðóøèëî áû êîíñòèòóöèîííîå ðàâíîïðàâèå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñäåëàëî áû íåâîçìîæíûì åãî îñóùåñòâëåíèå â ïðèíöèïå, ïîñêîëüêó ñóáúåêò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå îáëàäàþùèé ñóâåðåíèòåòîì, ïî ñâîåìó ñòàòóñó íå ìîæåò áûòü ðàâíîïðàâíûì ñ ñóâåðåííûì ãîñóäàðñòâîì.

Ñëåäîâàòåëüíî, èñïîëüçîâàíèå â ñòàòüå 5 (÷àñòü 2) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèìåíèòåëüíî ê óñòàíîâëåííîìó åþ ôåäåðàòèâíîìó óñòðîéñòâó ïîíÿòèÿ "ðåñïóáëèêà (ãîñóäàðñòâî)" íå îçíà÷àåò - â îòëè÷èå îò Ôåäåðàòèâíîãî äîãîâîðà îò 31 ìàðòà 1992 ãîäà - ïðèçíàíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà ýòèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à ëèøü îòðàæàåò îïðåäåëåííûå îñîáåííîñòè èõ êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî ñòàòóñà, ñâÿçàííûå ñ ôàêòîðàìè èñòîðè÷åñêîãî, íàöèîíàëüíîãî è èíîãî õàðàêòåðà.

Ïðèçíàíèå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñóâåðåíèòåòà òîëüêî çà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé âîïëîùåíî òàêæå â êîíñòèòóöèîííûõ ïðèíöèïàõ ãîñóäàðñòâåííîé öåëîñòíîñòè è åäèíñòâà ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (ñòàòüÿ 5, ÷àñòü 3), âåðõîâåíñòâà Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, êîòîðûå èìåþò ïðÿìîå äåéñòâèå è ïðèìåíÿþòñÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âêëþ÷àþùåé â ñåáÿ òåððèòîðèè åå ñóáúåêòîâ (ñòàòüÿ 4, ÷àñòü 2; ñòàòüÿ 15, ÷àñòü 1; ñòàòüÿ 67, ÷àñòü 1). Îòñóòñòâèå ó ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå ó ðåñïóáëèê, ñóâåðåíèòåòà ïîäòâåðæäàåòñÿ è ïîëîæåíèÿìè ñòàòåé 15 (÷àñòü 4) è 79 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èç êîòîðûõ âûòåêàåò, ÷òî òîëüêî Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ âïðàâå çàêëþ÷àòü ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû, ïðèîðèòåò êîòîðûõ ïðèçíàåòñÿ â åå ïðàâîâîé ñèñòåìå, è òîëüêî Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ êàê ñóâåðåííîå ãîñóäàðñòâî ìîæåò ïåðåäàâàòü ìåæãîñóäàðñòâåííûì îáúåäèíåíèÿì ñâîè ïîëíîìî÷èÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûì äîãîâîðîì.

Èñõîäÿ èç ýòèõ êîíñòèòóöèîííûõ ïðèíöèïîâ âñå ïðàâîâûå àêòû, ïðèíèìàåìûå â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå êîíñòèòóöèè ðåñïóáëèê, íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Çàêîíû æå è äðóãèå ïðàâîâûå àêòû, äåéñòâîâàâøèå íà òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äî âñòóïëåíèÿ â ñèëó Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîäëåæàò ïðèìåíåíèþ ëèøü â ÷àñòè, åé íå ïðîòèâîðå÷àùåé, ÷òî ïðÿìî ïðåäóñìîòðåíî ïóíêòîì 2 ðàçäåëà âòîðîãî "Çàêëþ÷èòåëüíûå è ïåðåõîäíûå ïîëîæåíèÿ". Ïóíêòîì 1 òîãî æå ðàçäåëà çàêðåïëåí òàêæå ïðèîðèòåò ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïåðåä ïîëîæåíèÿìè Ôåäåðàòèâíîãî äîãîâîðà - Äîãîâîðà î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóâåðåííûõ ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Äîãîâîðà î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè êðàåâ, îáëàñòåé, ãîðîäîâ Ìîñêâû è Ñàíêò-Ïåòåðáóðãà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Äîãîâîðà î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè àâòîíîìíîé îáëàñòè, àâòîíîìíûõ îêðóãîâ â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïðèîðèòåò ïîëîæåíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èìååò ìåñòî ïðè îïðåäåëåíèè êàê ñòàòóñà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òàê è ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè åå ñóáúåêòîâ. Ñëåäîâàòåëüíî, ñîäåðæàùååñÿ â ñòàòüå 11 (÷àñòü 3) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëîæåíèå î òîì, ÷òî ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè åå ñóáúåêòîâ îñóùåñòâëÿåòñÿ íà îñíîâå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Ôåäåðàòèâíîãî è èíûõ äîãîâîðîâ î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé, ïðåäïîëàãàåò, ÷òî âñå óêàçàííûå äîãîâîðû äîëæíû ñîîòâåòñòâîâàòü Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, è ïîòîìó ëþáîå äîïóñêàâøååñÿ èìè îãðàíè÷åíèå ëèáî ðàçäåëåíèå ñóâåðåíèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èñêëþ÷àåòñÿ.

Êàê ñëåäóåò èç ïðåàìáóëû, ñòàòüè 3 (÷àñòü 3) è ïóíêòà 1 ðàçäåëà âòîðîãî "Çàêëþ÷èòåëüíûå è ïåðåõîäíûå ïîëîæåíèÿ" Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòàÿ âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê òàêîâàÿ ÿâëÿåòñÿ àêòîì âûñøåãî íåïîñðåäñòâåííîãî âûðàæåíèÿ âëàñòè ìíîãîíàöèîíàëüíîãî ðîññèéñêîãî íàðîäà â öåëîì. Ïîýòîìó ïîëîæåíèÿ Ôåäåðàòèâíîãî äîãîâîðà, ïðåäóñìàòðèâàâøèå ñóâåðåíèòåò ðåñïóáëèê è ïîçâîëÿâøèå òåì ñàìûì îáîñíîâûâàòü îãðàíè÷åíèÿ ñóâåðåíèòåòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî ñòàòóñà è ïîëíîìî÷èé, ÷òî íàøëî îòðàæåíèå â êîíñòèòóöèÿõ ðÿäà ðåñïóáëèê, íå ìîãóò äåéñòâîâàòü è íå ïîäëåæàò ïðèìåíåíèþ êàê ïðîòèâîðå÷àùèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

2.2. Ñòàòüÿ 4 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé óñòàíàâëèâàåò â êà÷åñòâå îäíîé èç îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðåñïóáëèêè Àëòàé ñóâåðåíèòåò, êîòîðûé õàðàêòåðèçóåòñÿ êàê åñòåñòâåííîå, íåîáõîäèìîå è çàêîííîå óñëîâèå ñóùåñòâîâàíèÿ åå ãîñóäàðñòâåííîñòè. Ýòî ïîëîæåíèå, ïî ñóùåñòâó, âîñïðîèçâîäèò ñòàòüþ 2 Äåêëàðàöèè î ãîñóäàðñòâåííîì ñóâåðåíèòåòå Ãîðíî-Àëòàéñêîé Àâòîíîìíîé Ñîâåòñêîé Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè, ïðèíÿòîé Ãîðíî-Àëòàéñêèì îáëàñòíûì Ñîâåòîì íàðîäíûõ äåïóòàòîâ 25 îêòÿáðÿ 1990 ãîäà, è êîíêðåòèçèðóåòñÿ, â ÷àñòíîñòè, â ñòàòüå 77, çàêðåïëÿþùåé, ÷òî Ðåñïóáëèêà Àëòàé îáðàçîâàíà êàê ðåçóëüòàò ðåàëèçàöèè óêàçàííîé Äåêëàðàöèè, è â ñòàòüå 114, ñîãëàñíî êîòîðîé Ãëàâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé, Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé âûñòóïàåò ãàðàíòîì åå ñóâåðåíèòåòà, à òàêæå â äðóãèõ ñòàòüÿõ Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé.

Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ ïåðâîé ñòàòüè 1, ÷àñòüþ ïåðâîé ñòàòüè 6 è ÷àñòüþ ïåðâîé ñòàòüè 20 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé íîñèòåëåì ñóâåðåíèòåòà è åäèíñòâåííûì èñòî÷íèêîì ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè â Ðåñïóáëèêå Àëòàé ïðèçíàåòñÿ åå ìíîãîíàöèîíàëüíûé íàðîä. Êîíñòèòóöèÿ Ðåñïóáëèêè Àëòàé îáëàäàåò âûñøåé þðèäè÷åñêîé ñèëîé íà âñåé òåððèòîðèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé, à åå ñòàòóñ ìîæåò áûòü èçìåíåí òîëüêî ïî âçàèìíîìó ñîãëàñèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è Ðåñïóáëèêè Àëòàé. Òåì ñàìûì îòðèöàåòñÿ ïðàâî ìíîãîíàöèîíàëüíîãî íàðîäà Ðîññèè êîíñòèòóèðîâàòü ñòàòóñ ðåñïóáëèê êàê ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðîå âûòåêàåò èç ñòàòåé 3, 4, 5 è 66 (÷àñòü 1) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íå äîïóñêàåò èçìåíåíèÿ ñòàòóñà ðåñïóáëèêè åå êîíñòèòóöèåé.

Ñòàòüÿ 66 (÷àñòü 5) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ñòàòóñ ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò áûòü èçìåíåí ïî âçàèìíîìó ñîãëàñèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòà â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì. Îäíàêî èç ýòîãî íå ñëåäóåò, ÷òî îí íå óñòàíàâëèâàåòñÿ ñàìîé Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè: èìåííî Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ÿâëÿåòñÿ àêòîì, îïðåäåëÿþùèì òàêîé ñòàòóñ, à ëþáîå ñîãëàøåíèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòà, à òàêæå ôåäåðàëüíûé êîíñòèòóöèîííûé çàêîí ïî ñâîåé þðèäè÷åñêîé ñèëå íå ìîãóò áûòü âûøå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷òî âûòåêàåò èç åå ñòàòåé 4 è 15, à òàêæå ïóíêòà 1 ðàçäåëà âòîðîãî "Çàêëþ÷èòåëüíûå è ïåðåõîäíûå ïîëîæåíèÿ".

Ñòàòüåé 162 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé çàêðåïëåíî, ÷òî ãîñóäàðñòâåííûå ñèìâîëû Ðåñïóáëèêè Àëòàé - ãåðá, ôëàã, ãèìí âûðàæàþò íå òîëüêî ñàìîáûòíîñòü è òðàäèöèè åå ìíîãîíàöèîíàëüíîãî íàðîäà, íî è ñóâåðåíèòåò Ðåñïóáëèêè Àëòàé. Äàííàÿ íîðìà, ïî ñóùåñòâó, âîñïðîèçâîäèò ïóíêò 1 Ïîëîæåíèÿ î Ãîñóäàðñòâåííîì ãåðáå Ðåñïóáëèêè Àëòàé (óòâåðæäåíî ïîñòàíîâëåíèåì Âåðõîâíîãî Ñîâåòà Ðåñïóáëèêè Àëòàé îò 6 îêòÿáðÿ 1993 ãîäà), ñîãëàñíî êîòîðîìó ãåðá ÿâëÿåòñÿ ñèìâîëîì ãîñóäàðñòâåííîãî ñóâåðåíèòåòà Ðåñïóáëèêè Àëòàé.

 ñèëó ñâîåãî êîíñòèòóöèîííîãî ñòàòóñà (ñòàòüè 65 è 66 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) ðåñïóáëèêà, êàê è äðóãèå ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âïðàâå ñàìîñòîÿòåëüíî óñòàíàâëèâàòü ñâîè ñèìâîëû, âûðàæàþùèå èñòîðè÷åñêèå è èíûå öåííîñòè è òðàäèöèè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè, ïðèäàâàòü èì ñòàòóñ îôèöèàëüíûõ îòëè÷èòåëüíûõ àòðèáóòîâ, îïðåäåëÿòü ïîðÿäîê èõ îôèöèàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ. Ôëàã, ãåðá è ãèìí íàðÿäó ñ íàèìåíîâàíèåì ðåñïóáëèêè ïðèçâàíû ñàìîèäåíòèôèöèðîâàòü åå âíóòðè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïî ñâîåìó ïðåäíàçíà÷åíèþ íå ìîãóò ñëóæèòü èíûì öåëÿì.

Ñëåäîâàòåëüíî, ïî ñìûñëó çàêðåïëÿþùèõ ïðèíöèï ñóâåðåíèòåòà Ðåñïóáëèêè Àëòàé ïîëîæåíèé ñòàòåé 4 è 162 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé âî âçàèìîñâÿçè ñ äðóãèìè åå ïðåäïèñàíèÿìè, ñóâåðåíèòåò ñàìîé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîé ñòàòóñ, ôåäåðàòèâíîå óñòðîéñòâî è ïîëíîìî÷èÿ, ïî ñóùåñòâó, ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê ïðîèçâîäíûå îò ñóâåðåíèòåòà, ïðîâîçãëàøàåìîãî òåì èëè èíûì ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Îäíàêî ýòî íåëüçÿ ïðèçíàòü äîïóñòèìûì, ïîñêîëüêó òåì ñàìûì îãðàíè÷èâàëèñü áû ñóâåðåíèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âåðõîâåíñòâî Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîçäàâàëàñü áû âîçìîæíîñòü îäíîñòîðîííåãî èçìåíåíèÿ ðåñïóáëèêîé óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà, ïðèíöèïà ðàâíîïðàâèÿ ðåñïóáëèê ñ èíûìè ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè åå ñóáúåêòîâ.

Òàêèì îáðàçîì, ïîëîæåíèÿ î ñóâåðåíèòåòå Ðåñïóáëèêè Àëòàé, ñîäåðæàùèåñÿ â ñòàòüÿõ 4 è 162 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé, - âî âçàèìîñâÿçè ñ ïîëîæåíèÿìè ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 1, ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 6, ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 20, ñòàòåé 77 è 114 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé, à òàêæå ñòàòüè 2 Äåêëàðàöèè î ãîñóäàðñòâåííîì ñóâåðåíèòåòå Ãîðíî-Àëòàéñêîé Àâòîíîìíîé Ñîâåòñêîé Ñîöèàëèñòè÷åñêîé Ðåñïóáëèêè - íå ñîîòâåòñòâóþò Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñòàòüÿì 3 (÷àñòü 1), 4 (÷àñòè 1 è 2), 5, 66 (÷àñòè 1 è 5), 71 (ïóíêò "á").

2.3. Ïðèçíàíèåì ñîäåðæàùèõñÿ â Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé ïîëîæåíèé î ñóâåðåíèòåòå Ðåñïóáëèêè Àëòàé íå ñîîòâåòñòâóþùèìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàòðàãèâàåòñÿ âñÿ ïîëíîòà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êîòîðîé Ðåñïóáëèêà Àëòàé êàê ñóáúåêò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè - â ñèëó ñòàòåé 5 (÷àñòü 3), 73 è 76 (÷àñòü 4) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè - îáëàäàåò âíå ïðåäåëîâ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ.

Ïðè ýòîì, ïî ñìûñëó ñòàòüè 73 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âî âçàèìîñâÿçè ñ åå ñòàòüÿìè 3, 4, 5, 11, 71, 72 è 76, âñÿ ïîëíîòà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðåñïóáëèêè êàê ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â óêàçàííûõ ïðåäåëàõ íå îçíà÷àåò, ÷òî òàêóþ âëàñòü îíà îñóùåñòâëÿåò â êà÷åñòâå ñóâåðåííîãî ãîñóäàðñòâà, ïîñêîëüêó ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëíîìî÷èÿ è ïðåäìåòû âåäåíèÿ, â ñôåðå êîòîðûõ îíè ðåàëèçóþòñÿ, ïðîèñòåêàþò íå èç âîëåèçúÿâëåíèÿ ðåñïóáëèê, à èç Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê âûñøåãî àêòà ñóâåðåííîé âëàñòè âñåãî ìíîãîíàöèîíàëüíîãî íàðîäà Ðîññèè.

3. Ñîãëàñíî ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 16 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé çåìëÿ, íåäðà, ëåñà, ðàñòèòåëüíûé è æèâîòíûé ìèð, âîäíûå è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû ÿâëÿþòñÿ äîñòîÿíèåì (ñîáñòâåííîñòüþ) Ðåñïóáëèêè Àëòàé è íàöèîíàëüíûì áîãàòñòâîì åå íàðîäà, èñïîëüçóþòñÿ è îõðàíÿþòñÿ êàê îñíîâà åãî æèçíè è äåÿòåëüíîñòè.

Ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëÿ, ïîëîæåíèå, îáúÿâëÿþùåå ïðèðîäíûå ðåñóðñû äîñòîÿíèåì (ñîáñòâåííîñòüþ) Ðåñïóáëèêè Àëòàé, ïðåäóñìàòðèâàåò ëèøü îäíó ôîðìó ñîáñòâåííîñòè íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû - ãîñóäàðñòâåííóþ ñîáñòâåííîñòü ðåñïóáëèêè, ââîäèò çàïðåò èíûõ ôîðì ñîáñòâåííîñòè, íàðóøàåò êîìïåòåíöèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì ðàçãðàíè÷åíèÿ ñîáñòâåííîñòè íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû, à òàêæå âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ èìè è òåì ñàìûì ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñòàòüÿì 9, 36 (÷àñòè 1 è 2) è 72 (ïóíêò "â" ÷àñòè 1).

3.1.  ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüåé 9 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû èñïîëüçóþòñÿ è îõðàíÿþòñÿ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê îñíîâà æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè (÷àñòü 1); çåìëÿ è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû ìîãóò íàõîäèòüñÿ â ÷àñòíîé, ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé è èíûõ ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè (÷àñòü 2). Ñîãëàñíî ñòàòüå 36 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ãðàæäàíå è èõ îáúåäèíåíèÿ âïðàâå èìåòü â ÷àñòíîé ñîáñòâåííîñòè çåìëþ (÷àñòü 1); âëàäåíèå, ïîëüçîâàíèå è ðàñïîðÿæåíèå çåìëåé è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè îñóùåñòâëÿþòñÿ èõ ñîáñòâåííèêàìè ñâîáîäíî, åñëè ýòî íå íàíîñèò óùåðáà îêðóæàþùåé ñðåäå è íå íàðóøàåò ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ èíûõ ëèö (÷àñòü 2); óñëîâèÿ è ïîðÿäîê ïîëüçîâàíèÿ çåìëåé îïðåäåëÿþòñÿ íà îñíîâå ôåäåðàëüíîãî çàêîíà (÷àñòü 3).

Èç ïðèâåäåííûõ êîíñòèòóöèîííûõ íîðì ñëåäóåò, ÷òî íàðîäàì, ïðîæèâàþùèì íà òåððèòîðèè òîãî èëè èíîãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîëæíû áûòü ãàðàíòèðîâàíû îõðàíà è èñïîëüçîâàíèå çåìëè è äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ êàê îñíîâû èõ æèçíè è äåÿòåëüíîñòè, ò.å. êàê åñòåñòâåííîãî áîãàòñòâà, öåííîñòè (äîñòîÿíèÿ) âñåíàðîäíîãî çíà÷åíèÿ. Îäíàêî ýòî íå ìîæåò îçíà÷àòü, ÷òî ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû ïðèíàäëåæèò ñóáúåêòàì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïðåäîïðåäåëÿåò îáÿçàòåëüíîé ïåðåäà÷è âñåõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ â ñîáñòâåííîñòü ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íå ïðåäîñòàâëÿåò èì ïîëíîìî÷èé ïî ðàçãðàíè÷åíèþ ñîáñòâåííîñòè íà ýòè ðåñóðñû.

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèò âîïðîñû âëàäåíèÿ, ïîëüçîâàíèÿ è ðàñïîðÿæåíèÿ çåìëåé, íåäðàìè, âîäíûìè è äðóãèìè ïðèðîäíûìè ðåñóðñàìè, ðàçãðàíè÷åíèå ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè, ïðèðîäîïîëüçîâàíèå, ëåñíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ (ñòàòüÿ 72, ïóíêòû "â", "ã", "ä", "ê" ÷àñòè 1); ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ïðèíèìàþòñÿ ôåäåðàëüíûå çàêîíû, íà îñíîâå êîòîðûõ ìîæåò òàêæå îñóùåñòâëÿòüñÿ ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè, ïðè ýòîì çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðèíÿòûå ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ, íå ìîãóò ïðîòèâîðå÷èòü ñîîòâåòñòâóþùèì ôåäåðàëüíûì çàêîíàì (ñòàòüÿ 76, ÷àñòè 2 è 5).

Âîïðîñû ñîáñòâåííîñòè íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óæå èññëåäîâàëèñü Êîíñòèòóöèîííûì Ñóäîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ïîñòàíîâëåíèè îò 9 ÿíâàðÿ 1998 ãîäà ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè Ëåñíîãî êîäåêñà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óêàçàë, ÷òî ëåñíîé ôîíä ââèäó åãî æèçíåííî âàæíîé ìíîãîôóíêöèîíàëüíîé ðîëè è çíà÷èìîñòè äëÿ îáùåñòâà â öåëîì, íåîáõîäèìîñòè îáåñïå÷åíèÿ óñòîé÷èâîãî ðàçâèòèÿ è ðàöèîíàëüíîãî èñïîëüçîâàíèÿ ýòîãî ïðèðîäíîãî ðåñóðñà â èíòåðåñàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ ïðåäñòàâëÿåò ñîáîé ïóáëè÷íîå äîñòîÿíèå ìíîãîíàöèîíàëüíîãî íàðîäà Ðîññèè, êàê òàêîâîé ÿâëÿåòñÿ ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòüþ îñîáîãî ðîäà è èìååò ñïåöèàëüíûé ïðàâîâîé ðåæèì; îñóùåñòâëÿåìûå æå â îáëàñòè èñïîëüçîâàíèÿ, îõðàíû, çàùèòû è âîñïðîèçâîäñòâà ëåñîâ êàê ñôåðå ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ ïîëíîìî÷èÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ ðàñïðåäåëåíû Ëåñíûì êîäåêñîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà îñíîâå ïîëîæåíèé ñòàòåé 72 (ïóíêòû "â", "ã", "ä", "ê" ÷àñòè 1) è 76 (÷àñòè 2 è 5) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè òàêèì îáðàçîì, ÷òîáû ïðè ïðèíÿòèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåøåíèé îáåñïå÷èâàëèñü ó÷åò è ñîãëàñîâàíèå èíòåðåñîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ, â òîì ÷èñëå ïî âîïðîñàì ðàçãðàíè÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ñîáñòâåííîñòè. Äàííàÿ ïðàâîâàÿ ïîçèöèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîõðàíÿåò ñâîþ ñèëó.

Ñõîäíûå ïðàâîâûå ðåæèìû óñòàíîâëåíû â îòíîøåíèè äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ Çàêîíîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 21 ôåâðàëÿ 1992 ãîäà "Î íåäðàõ" (ñ èçìåíåíèÿìè è äîïîëíåíèÿìè, âíåñåííûìè Ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè îò 3 ìàðòà 1995 ãîäà, îò 10 ôåâðàëÿ 1999 ãîäà è îò 2 ÿíâàðÿ 2000 ãîäà) è Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 24 àïðåëÿ 1995 ãîäà "Î æèâîòíîì ìèðå".

Ñëåäîâàòåëüíî, ñóáúåêò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå âïðàâå îáúÿâèòü ñâîèì äîñòîÿíèåì (ñîáñòâåííîñòüþ) ïðèðîäíûå ðåñóðñû íà ñâîåé òåððèòîðèè è îñóùåñòâëÿòü òàêîå ðåãóëèðîâàíèå îòíîøåíèé ñîáñòâåííîñòè íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû, êîòîðîå îãðàíè÷èâàåò èõ èñïîëüçîâàíèå â èíòåðåñàõ âñåõ íàðîäîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñêîëüêó ýòèì íàðóøàåòñÿ ñóâåðåíèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

3.2. Ïî ñìûñëó îñïàðèâàåìîãî ïîëîæåíèÿ ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 16 âî âçàèìîñâÿçè ñ äðóãèìè ïîëîæåíèÿìè äàííîé ñòàòüè, à òàêæå ñî ñòàòüåé 4 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé, âñå ïðèðîäíûå ðåñóðñû (çåìëÿ, íåäðà, ëåñà, ðàñòèòåëüíûé è æèâîòíûé ìèð, âîäíûå è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû) íà òåððèòîðèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé îáúÿâëåíû äîñòîÿíèåì (ñîáñòâåííîñòüþ) èìåííî Ðåñïóáëèêè Àëòàé, êîòîðàÿ, ïðîâîçãëàøàÿ ñåáÿ ñóâåðåííûì ãîñóäàðñòâîì, ïîëàãàåò, ÷òî îíà âïðàâå îïðåäåëÿòü, íàõîäÿòñÿ ëè ïðèðîäíûå ðåñóðñû â ÷àñòíîé, ãîñóäàðñòâåííîé, ìóíèöèïàëüíîé è èíûõ ôîðìàõ ñîáñòâåííîñòè, îñíîâàíèÿ è ïðåäåëû ïðàâà íà êîòîðóþ, ñîãëàñíî ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 72 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé, óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûìè è ðåñïóáëèêàíñêèìè çàêîíàìè.

Òàêèì îáðàçîì, îñïàðèâàåìûì ïîëîæåíèåì ñòàòüè 16 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé çàêðåïëÿåòñÿ, ÷òî Ðåñïóáëèêå Àëòàé èçíà÷àëüíî ïðèíàäëåæèò ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà âñå ïðèðîäíûå áîãàòñòâà íà åå òåððèòîðèè, à ïðàâî íà ðàçãðàíè÷åíèå ñîáñòâåííîñòè â îòíîøåíèè ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ, â òîì ÷èñëå èõ îòíåñåíèå ê ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè, è ïðàâî íà óñòàíîâëåíèå äðóãèõ, êðîìå ãîñóäàðñòâåííîé, ôîðì ñîáñòâåííîñòè íà íèõ ðàññìàòðèâàþòñÿ êàê ïðîèçâîäíûå îò ïðàâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé â êà÷åñòâå ñîáñòâåííèêà.

Ïî ñóùåñòâó, îñïàðèâàåìîå ïîëîæåíèå ñòàòüè 16 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé âîñïðîèçâîäèò ïóíêò 3 ñòàòüè III Ôåäåðàòèâíîãî äîãîâîðà - Äîãîâîðà î ðàçãðàíè÷åíèè ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóâåðåííûõ ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûì áûëî ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî çåìëÿ è åå íåäðà, âîäû, ðàñòèòåëüíûé è æèâîòíûé ìèð ÿâëÿþòñÿ äîñòîÿíèåì (ñîáñòâåííîñòüþ) íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùèõ ðåñïóáëèê, è ÷òî ñòàòóñ ôåäåðàëüíûõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ îïðåäåëÿåòñÿ ïî âçàèìíîé äîãîâîðåííîñòè ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ðåñïóáëèê â ñîñòàâå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ìåæäó òåì ñ ïðèíÿòèåì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óêàçàííûå ïîëîæåíèÿ Ôåäåðàòèâíîãî äîãîâîðà è îñíîâàííûå íà íèõ ñîãëàøåíèÿ ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ ëèøü ñ ó÷åòîì òðåáîâàíèé Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå åå ñòàòåé 4 (÷àñòü 2) è 15 (÷àñòü 1), à òàêæå ÷àñòè ÷åòâåðòîé ïóíêòà 1 ðàçäåëà âòîðîãî "Çàêëþ÷èòåëüíûå è ïåðåõîäíûå ïîëîæåíèÿ", çàêðåïëÿþùèõ âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ýòî îçíà÷àåò, ÷òî ïðàâî ñîáñòâåííîñòè íà ïðèðîäíûå ðåñóðñû, êàê è åå ðàçãðàíè÷åíèå äîëæíû óñòàíàâëèâàòüñÿ â ñîîòâåòñòâèè ñî ñòàòüÿìè 9, 11 (÷àñòü 3), 36, 72 (ïóíêòû "â", "ã", "ä", "ê" ÷àñòè 1) è 76 (÷àñòè 2 è 5) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èìåþùèìè âåðõîâåíñòâî, âûñøóþ þðèäè÷åñêóþ ñèëó, ïðÿìîå äåéñòâèå è ïðèìåíÿþùèìèñÿ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, à íå íà îñíîâå Ôåäåðàòèâíîãî äîãîâîðà, â êîòîðîì äàííûé âîïðîñ ðåøåí ïî-èíîìó.

Òàêèì îáðàçîì, ïîëîæåíèå ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 16 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé, ñîãëàñíî êîòîðîìó çåìëÿ, íåäðà, ëåñà, ðàñòèòåëüíûé è æèâîòíûé ìèð, âîäíûå è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû ÿâëÿþòñÿ äîñòîÿíèåì (ñîáñòâåííîñòüþ) Ðåñïóáëèêè Àëòàé, êàê äîïóñêàþùåå ïðèçíàíèå çà Ðåñïóáëèêîé Àëòàé ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà âñå ïðèðîäíûå ðåñóðñû, íàõîäÿùèåñÿ íà åå òåððèòîðèè, îãðàíè÷èâàåò ñóâåðåíèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íàðóøàåò óñòàíîâëåííîå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè åå ñóáúåêòîâ è ïîòîìó íå ñîîòâåòñòâóåò Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñòàòüÿì 4 (÷àñòè 1 è 2), 9, 15 (÷àñòü 1), 36, 72 (ïóíêòû "â", "ã" ÷àñòè 1) è 76 (÷àñòè 2 è 5).

Âìåñòå ñ òåì ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ íå ñíèìàåòñÿ âûòåêàþùàÿ èç ñòàòüè 9 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âî âçàèìîñâÿçè ñ åå ñòàòüÿìè 71 è 72 îáÿçàííîñòü ïî îõðàíå è îáåñïå÷åíèþ èñïîëüçîâàíèÿ çåìëè è äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ êàê îñíîâû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùèõ òåððèòîðèÿõ.

4. Ñîãëàñíî ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 10 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé â Ðåñïóáëèêå Àëòàé íå äîïóñêàåòñÿ ñêëàäèðîâàíèå ðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ è îòðàâëÿþùèõ âåùåñòâ. Ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëÿ, óêàçàííûé çàïðåò, âêëþ÷åííûé â ðàçäåë ïåðâûé "Îñíîâû êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ" Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé, ïðîòèâîðå÷èò óñòàíîâëåííîìó Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçãðàíè÷åíèþ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè (ïóíêòû "á" è "ì" ñòàòüè 71), íàðóøàåò ñóâåðåíèòåò è âåðõîâåíñòâî Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íà âñåé åå òåððèòîðèè (ñòàòüÿ 4, ÷àñòü 1; ñòàòüÿ 67, ÷àñòü 1).

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèò ðàñùåïëÿþùèåñÿ ìàòåðèàëû, à òàêæå ïðîèçâîäñòâî ÿäîâèòûõ âåùåñòâ è ïîðÿäîê èõ èñïîëüçîâàíèÿ (à ñëåäîâàòåëüíî, è ñêëàäèðîâàíèå ðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ è îòðàâëÿþùèõ âåùåñòâ) ê âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüÿ 71, ïóíêòû "è", "ì"). Îñïàðèâàåìîå æå ïîëîæåíèå ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 10 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé, ïî ñóùåñòâó, èñêëþ÷àåò âîçìîæíîñòü êàêîãî-ëèáî ôåäåðàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â îáëàñòè õðàíåíèÿ è çàõîðîíåíèÿ ðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ è îòðàâëÿþùèõ (ÿäîâèòûõ) âåùåñòâ íà òåððèòîðèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé è, ñëåäîâàòåëüíî, ñâèäåòåëüñòâóåò î ïðèñâîåíèè ñóáúåêòîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåðîãàòèâ, êîòîðûå â ñèëó ñòàòüè 71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîãóò åìó ïðèíàäëåæàòü, ò.å. î íåïðàâîìåðíîì èçìåíåíèè óñòàíîâëåííîãî Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçãðàíè÷åíèÿ ïîëíîìî÷èé ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè.

Âîïðîñû ñêëàäèðîâàíèÿ ðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ è îòðàâëÿþùèõ (ÿäîâèòûõ) âåùåñòâ, êàê îòíîñÿùèåñÿ ê âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ðåøàþòñÿ íà îñíîâå ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ, èìåþùèõ ïðÿìîå äåéñòâèå íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüÿ 76, ÷àñòü 1, Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè). Òàê, Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 21 íîÿáðÿ 1995 ãîäà "Îá èñïîëüçîâàíèè àòîìíîé ýíåðãèè" (â ðåäàêöèè îò 10 ôåâðàëÿ 1997 ãîäà) óñòàíàâëèâàåò ïîëíîìî÷èÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â òîì ÷èñëå â îòíîøåíèè ðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ, à òàêæå îïðåäåëÿåò ïîëíîìî÷èÿ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ýòîé îáëàñòè, îãðàíè÷èâàÿ èõ ïðèíÿòèåì ðåøåíèé î ðàçìåùåíèè íà òåððèòîðèè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïóíêòîâ õðàíåíèÿ è çàõîðîíåíèÿ ëèøü òåõ îòõîäîâ, êîòîðûå íàõîäÿòñÿ â åãî ñîáñòâåííîñòè. Òàêîå ðåãóëèðîâàíèå ñîãëàñóåòñÿ ñî ñòàòüåé 71 (ïóíêò "ä") Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðàÿ îòíîñèò ôåäåðàëüíóþ ãîñóäàðñòâåííóþ ñîáñòâåííîñòü è óïðàâëåíèå åþ òîëüêî ê ôåäåðàëüíîìó âåäåíèþ. Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 2 ìàÿ 1997 ãîäà "Îá óíè÷òîæåíèè õèìè÷åñêîãî îðóæèÿ" ê ïîëíîìî÷èÿì îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíåñåíû òàêæå ïðîâåäåíèå ðàáîò ïî õðàíåíèþ, ïåðåâîçêå è óíè÷òîæåíèþ õèìè÷åñêîãî îðóæèÿ, îáåñïå÷åíèå áåçîïàñíîñòè ãðàæäàí è çàùèòà îêðóæàþùåé ñðåäû ïðè ïðîâåäåíèè ýòèõ ðàáîò, âûáîð è ñîãëàñîâàíèå ñ ñîîòâåòñòâóþùèìè ñóáúåêòàìè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìåñò ðàçìåùåíèÿ îáúåêòîâ ïî óíè÷òîæåíèþ õèìè÷åñêîãî îðóæèÿ è ïëîùàäåé çîí çàùèòíûõ ìåðîïðèÿòèé.

Òàêèì îáðàçîì, Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûå çàêîíû, îïðåäåëÿÿ ïîëíîìî÷èÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â óêàçàííîé îáëàñòè, ðåøàþò òåì ñàìûì è âîïðîñ î ïðåäåëàõ ïîëíîìî÷èé ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ââåäåíèå æå ÷àñòüþ âòîðîé ñòàòüè 10 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé çàïðåòà ñêëàäèðîâàíèÿ íà ñâîåé òåððèòîðèè ðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ è îòðàâëÿþùèõ âåùåñòâ ÿâëÿåòñÿ âìåøàòåëüñòâîì â ïîëíîìî÷èÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â îòíîøåíèè ðàñùåïëÿþùèõñÿ ìàòåðèàëîâ, ïðîèçâîäñòâà è èñïîëüçîâàíèÿ ÿäîâèòûõ âåùåñòâ (ñòàòüÿ 71, ïóíêòû "è" è "ì", Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), à òàêæå â åå ïîëíîìî÷èÿ ïî óïðàâëåíèþ îáúåêòàìè, íàõîäÿùèìèñÿ â ôåäåðàëüíîé ñîáñòâåííîñòè (ñòàòüÿ 71, ïóíêò "ä", Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè).

Ñîñòàâëÿþùåå îäíó èç îñíîâ êîíñòèòóöèîííîãî ñòðîÿ Ðåñïóáëèêè Àëòàé ïîëîæåíèå ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 10 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé âî âçàèìîñâÿçè ñ ÷àñòÿìè ïåðâîé è òðåòüåé òîé æå ñòàòüè îçíà÷àåò ïðîâîçãëàøåíèå âåðõîâåíñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé ïðè ðåøåíèè óêàçàííûõ âîïðîñîâ, ÷òî îãðàíè÷èâàåò ñóâåðåíèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íàðóøàåò ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüÿ 4, ÷àñòè 1 è 2; ñòàòüÿ 15, ÷àñòü 1; ñòàòüÿ 67, ÷àñòü 1; ñòàòüÿ 76, ÷àñòü 1).

Îñïàðèâàåìîå ïîëîæåíèå ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 10 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé íå ìîæåò áûòü ïðèçíàíî è íàäëåæàùåé ðåàëèçàöèåé ïîëíîìî÷èé Ðåñïóáëèêè Àëòàé â îáëàñòè îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû è îáåñïå÷åíèÿ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, îòíîñÿùèõñÿ ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ (ñòàòüÿ 72, ïóíêò "ä" ÷àñòè 1, Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), ïîñêîëüêó Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ â ñèëó ñòàòüè 76 (÷àñòü 2) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è â äàííîé ñôåðå ïðàâîâîãî ðåãóëèðîâàíèÿ íå ìîæåò áûòü îãðàíè÷åíà â âîçìîæíîñòè ïîñðåäñòâîì ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ ðåøàòü âîïðîñ î ðàñïðåäåëåíèè êîìïåòåíöèè ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè.

Ïðè íàëè÷èè ôåäåðàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ â îòíîñÿùåéñÿ ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ ñôåðå ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è îõðàíû îêðóæàþùåé ñðåäû ñóáúåêò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå äîëæåí ïðèíèìàòü ïðîòèâîðå÷àùèå ýòîìó ðåãóëèðîâàíèþ ïðàâîâûå àêòû (ñòàòüÿ 76, ÷àñòü 5, Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) è èñêëþ÷àòü åãî äåéñòâèå íà ñâîåé òåððèòîðèè. Ïðè ýòîì â ëþáîì ñëó÷àå ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ñíèìàåòñÿ îáÿçàííîñòü îáåñïå÷èâàòü íåîáõîäèìóþ ýêîëîãè÷åñêóþ áåçîïàñíîñòü è îõðàíó îêðóæàþùåé ñðåäû, â òîì ÷èñëå ñîõðàíåíèå çåìëè è ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ êàê îñíîâû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà òåððèòîðèè ñîîòâåòñòâóþùåãî ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüÿ 9, ÷àñòü 1; ñòàòüÿ 72, ïóíêò "ä" ÷àñòè 1, Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè).

Òàêèì îáðàçîì, ïîëîæåíèå ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 10 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé î çàïðåòå ñêëàäèðîâàíèÿ â Ðåñïóáëèêå Àëòàé ðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ è îòðàâëÿþùèõ âåùåñòâ, êàê íàðóøàþùåå ñóâåðåíèòåò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è óñòàíîâëåííîå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè åå ñóáúåêòîâ, íå ñîîòâåòñòâóåò Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñòàòüÿì 4 (÷àñòè 1 è 2), 15 (÷àñòü 1), 67 (÷àñòü 1), 71 (ïóíêòû "è", "ì") è 76 (÷àñòè 2 è 5).

Ýòèì íå çàòðàãèâàþòñÿ çàêðåïëåííûå â ÷àñòè ÷åòâåðòîé ñòàòüè 16 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé îáÿçàííîñòè Ðåñïóáëèêè Àëòàé ïî îáåñïå÷åíèþ ýêîëîãè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè, ðàöèîíàëüíîãî ïðèðîäîïîëüçîâàíèÿ, çàùèòû óíèêàëüíîé òåððèòîðèè è åå ïðèðîäíî-çàïîâåäíîãî ôîíäà.

5.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ ïåðâîé ñòàòüè 59 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé ðîäèòåëè èëè ëèöà, èõ çàìåíÿþùèå, äîëæíû îáåñïå÷èòü ïîëó÷åíèå äåòüìè ñðåäíåãî (ïîëíîãî) îáùåãî îáðàçîâàíèÿ. Ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëÿ, ýòî ïîëîæåíèå ïðåäóñìàòðèâàåò â êà÷åñòâå îáÿçàòåëüíîãî îáðàçîâàíèå áîëåå âûñîêîé ñòóïåíè, íåæåëè óñòàíîâëåííîå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (îñíîâíîå îáùåå), ÷òî îçíà÷àåò âîçëîæåíèå íà ðîäèòåëåé èëè çàìåíÿþùèõ èõ ëèö äîïîëíèòåëüíûõ îáÿçàííîñòåé ïî ñîäåéñòâèþ äåòÿì â ïîëó÷åíèè îáðàçîâàíèÿ. Òåì ñàìûì îñïàðèâàåìàÿ íîðìà, êàê ïîëàãàåò çàÿâèòåëü, ïðîòèâîðå÷èò ñòàòüÿì 6 (÷àñòü 2), 43 (÷àñòü 4) è 64 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðîâîçãëàøàåò Ðîññèþ ñîöèàëüíûì ãîñóäàðñòâîì, ïîëèòèêà êîòîðîãî íàïðàâëåíà íà ñîçäàíèå óñëîâèé, îáåñïå÷èâàþùèõ äîñòîéíóþ æèçíü è ñâîáîäíîå ðàçâèòèå ÷åëîâåêà, â òîì ÷èñëå ïóòåì ðàçâèòèÿ ãîñóäàðñòâåííîé ïîääåðæêè äåòñòâà è óñòàíîâëåíèÿ ãàðàíòèé ñîöèàëüíîé çàùèòû (ñòàòüÿ 7).  ñèëó ñòàòüè 28 Êîíâåíöèè î ïðàâàõ ðåáåíêà, îäîáðåííîé Ãåíåðàëüíîé Àññàìáëååé ÎÎÍ 20 íîÿáðÿ 1989 ãîäà, è ñòàòüè 38 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîãëàñíî êîòîðîé äåòñòâî íàõîäèòñÿ ïîä çàùèòîé ãîñóäàðñòâà, íà ãîñóäàðñòâî âîçëàãàåòñÿ êîíñòèòóöèîííàÿ îáÿçàííîñòü ãàðàíòèðîâàòü âñåì äåòÿì äîñòóïíîñòü ðàçëè÷íûõ ôîðì îáðàçîâàíèÿ, åãî áåñïëàòíîñòü â ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàòåëüíûõ ó÷ðåæäåíèÿõ è íà ïðåäïðèÿòèÿõ, à òàêæå ïðèçíàåòñÿ îáÿçàòåëüíûì ïîëó÷åíèå îñíîâíîãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ è ñîîòâåòñòâåííî îáÿçàííîñòü ðîäèòåëåé èëè ëèö, èõ çàìåíÿþùèõ, îáåñïå÷èòü åãî ïîëó÷åíèå (ñòàòüÿ 43, ÷àñòè 2 è 4, Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè).

Îïðåäåëÿåìûå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïåðñïåêòèâíûå çàäà÷è îáùåñòâà è ãîñóäàðñòâà â ñôåðå ðàçâèòèÿ îáðàçîâàíèÿ êîíêðåòèçèðóþòñÿ â ñòàòüå 5 Çàêîíà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 13 ÿíâàðÿ 1996 ãîäà "Îá îáðàçîâàíèè", à òàêæå â ñòàòüÿõ 7 è 8 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 24 èþëÿ 1998 ãîäà "Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ ïðàâ ðåáåíêà â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè", â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûìè ãîñóäàðñòâåííûé ìèíèìàëüíûé ñîöèàëüíûé ñòàíäàðò îñíîâíûõ ïîêàçàòåëåé æèçíè äåòåé âêëþ÷àåò â ñåáÿ ãàðàíòèðîâàíèå ñðåäíåãî (ïîëíîãî), ò.å. íå òîëüêî îñíîâíîãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ, à íà ðîäèòåëåé (ëèö, èõ çàìåíÿþùèõ) âîçëàãàåòñÿ ñîäåéñòâèå ðåáåíêó â îñóùåñòâëåíèè ñàìîñòîÿòåëüíûõ äåéñòâèé, íàïðàâëåííûõ íà ðåàëèçàöèþ è çàùèòó åãî ïðàâ è çàêîííûõ èíòåðåñîâ.

Êîíñòèòóöèÿ Ðåñïóáëèêè Àëòàé, çàêðåïëÿÿ â ñòàòüå 44 îáÿçàòåëüíîñòü îñíîâíîãî îáùåãî îáðàçîâàíèÿ, âìåñòå ñ òåì â ñòàòüå 59, ïî ñóùåñòâó, èñõîäèò èç ïîëîæåíèé Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Îá îáðàçîâàíèè", ñîãëàñíî êîòîðîìó ãîñóäàðñòâî ãàðàíòèðóåò ãðàæäàíàì îáùåäîñòóïíîñòü è áåñïëàòíîñòü ñðåäíåãî (ïîëíîãî) îáùåãî îáðàçîâàíèÿ (ïóíêò 3 ñòàòüè 5). Óñòàíàâëèâàÿ, ÷òî ðîäèòåëè äîëæíû îáåñïå÷èòü ïîëó÷åíèå äåòüìè ñðåäíåãî (ïîëíîãî) îáùåãî îáðàçîâàíèÿ, îñïàðèâàåìàÿ íîðìà - â ñîîòâåòñòâèè ñ öåëÿìè ñîöèàëüíîãî ãîñóäàðñòâà - äîïîëíèòåëüíî ãàðàíòèðóåò áîëåå øèðîêèå âîçìîæíîñòè äëÿ íåñîâåðøåííîëåòíèõ, êîòîðûå õîòåëè áû ïðîäîëæèòü ñâîå îáó÷åíèå. Òåì ñàìûì Ðåñïóáëèêà Àëòàé ïðèíèìàåò íà ñåáÿ îáÿçàòåëüñòâà ïî ôèíàíñîâîìó, ìàòåðèàëüíî-òåõíè÷åñêîìó è èíîìó îáåñïå÷åíèþ ïðàâà íà îáðàçîâàíèå â óêàçàííîì îáúåìå è âîçëàãàåò íà ðîäèòåëåé íåñîâåðøåííîëåòíèõ ñîäåéñòâèå â åãî ðåàëèçàöèè è çàùèòå. Òàêîå ðåãóëèðîâàíèå íå íàðóøàåò óñòàíîâëåííîå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé, ïîñêîëüêó çàùèòà ïðàâ è ñâîáîä ãðàæäàí, à òàêæå îáùèå âîïðîñû îáðàçîâàíèÿ íàõîäÿòñÿ â ñîâìåñòíîì âåäåíèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ.

Ñëåäîâàòåëüíî, ïîëîæåíèå ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 59 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé, óñòàíàâëèâàþùåå, ÷òî ðîäèòåëè èëè çàìåíÿþùèå èõ ëèöà äîëæíû îáåñïå÷èòü ïîëó÷åíèå äåòüìè ñðåäíåãî (ïîëíîãî) îáùåãî îáðàçîâàíèÿ, íå ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñêîëüêó ïðåäïîëàãàåò ëèøü àêòèâíîå ñîäåéñòâèå ñî ñòîðîíû íàçâàííûõ ëèö â ðåàëèçàöèè ïðàâà íåñîâåðøåííîëåòíèõ, êîòîðûå õîòÿò ïðîäîëæèòü îáó÷åíèå, íà ïîëó÷åíèå òàêîãî îáðàçîâàíèÿ, êîãäà ãîñóäàðñòâîì ñîçäàþòñÿ äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ, ò.å. åñëè âîçëàãàåìîé íà ðîäèòåëåé èëè çàìåíÿþùèõ èõ ëèö îòâåòñòâåííîñòè çà ðåàëèçàöèþ ïðàâà äåòåé íà ïîëó÷åíèå ñðåäíåãî (ïîëíîãî) îáùåãî îáðàçîâàíèÿ êîððåñïîíäèðóþò ïðèíÿòûå íà ñåáÿ Ðåñïóáëèêîé Àëòàé îáÿçàííîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ òàêèõ óñëîâèé.

6. Ñîãëàñíî ñòàòüå 126 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé Ãëàâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé, Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé ìîæåò áûòü îòðåøåí îò äîëæíîñòè Ãîñóäàðñòâåííûì Ñîáðàíèåì - Ýë Êóðóëòàé Ðåñïóáëèêè Àëòàé â ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ èì óìûøëåííîãî ïðåñòóïëåíèÿ, ïîäòâåðæäåííîãî çàêëþ÷åíèåì Âåðõîâíîãî ñóäà Ðåñïóáëèêè Àëòàé. Ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëÿ, ýòî ïîëîæåíèå ïðîòèâîðå÷èò ñòàòüå 49 (÷àñòü 1) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàþùåé, ÷òî êàæäûé îáâèíÿåìûé â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ ñ÷èòàåòñÿ íåâèíîâíûì, ïîêà åãî âèíîâíîñòü íå áóäåò äîêàçàíà â ïðåäóñìîòðåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïîðÿäêå è óñòàíîâëåíà âñòóïèâøèì â çàêîííóþ ñèëó ïðèãîâîðîì ñóäà, à òàêæå ñòàòüå 98 (÷àñòü 2) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, çàêðåïëÿþùåé ïîðÿäîê ëèøåíèÿ íåïðèêîñíîâåííîñòè ÷ëåíîâ Ñîâåòà Ôåäåðàöèè, ê êàêîâûì â ñèëó äåéñòâóþùåãî ôåäåðàëüíîãî çàêîíîäàòåëüñòâà îòíîñèòñÿ Ãëàâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé, Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé.

Äîïóñòèìîñòü îòðåøåíèÿ, ò.å. äîñðî÷íîãî îñâîáîæäåíèÿ, îò äîëæíîñòè âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ñâÿçè ñ íåïðàâîìåðíûì ïîâåäåíèåì óæå áûëà ïðåäìåòîì ðàññìîòðåíèÿ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.  ïîñòàíîâëåíèè îò 18 ÿíâàðÿ 1996 ãîäà ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ðÿäà ïîëîæåíèé Óñòàâà (Îñíîâíîãî Çàêîíà) Àëòàéñêîãî êðàÿ Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíîâèë, ÷òî íîðìû, çàêðåïëÿþùèå äîñðî÷íîå îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè ãëàâû àäìèíèñòðàöèè Àëòàéñêîãî êðàÿ çà íåïðàâîìåðíûå äåéñòâèÿ â êà÷åñòâå èíñòèòóòà êîíñòèòóöèîííîé îòâåòñòâåííîñòè, íå ïðîòèâîðå÷àò Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè óñëîâèè, ÷òî íåïðàâîìåðíîñòü ýòèõ äåéñòâèé ïîäòâåðæäàåòñÿ âñòóïèâøèì â ñèëó ðåøåíèåì ñóäà. Äàííàÿ ïðàâîâàÿ ïîçèöèÿ áûëà ïîäòâåðæäåíà â îïðåäåëåíèè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 14 ÿíâàðÿ 1999 ãîäà N 37-Î ïî çàïðîñó àäìèíèñòðàöèè Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòè î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè îòäåëüíûõ ïîëîæåíèé Óñòàâà (Îñíîâíîãî Çàêîíà) Êàëèíèíãðàäñêîé îáëàñòè.

Ñóáúåêò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âïðàâå ââîäèòü èíñòèòóò îòðåøåíèÿ îò äîëæíîñòè âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà, êîòîðîå ìîæåò áûòü ñâÿçàíî ñ ðàçëè÷íûìè îñíîâàíèÿìè. Òàê, ñòàòüåé 126 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ îòðåøåíèå Ãëàâû Ðåñïóáëèêè Àëòàé, Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé îò äîëæíîñòè â ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ èì óìûøëåííîãî ïðåñòóïëåíèÿ, ïîäòâåðæäåííîãî çàêëþ÷åíèåì Âåðõîâíîãî ñóäà Ðåñïóáëèêè Àëòàé. Òåì ñàìûì îäíîâðåìåííî óñòàíàâëèâàåòñÿ ñïåöèàëüíàÿ êîìïåòåíöèÿ Âåðõîâíîãî ñóäà Ðåñïóáëèêè Àëòàé - ïðèíèìàòü àêòû òàêîãî ñîäåðæàíèÿ â óêàçàííîé ôîðìå.

Ìåæäó òåì Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèò ñóäîóñòðîéñòâî, óãîëîâíîå è óãîëîâíî-ïðîöåññóàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî ê âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ïóíêò "î" ñòàòüè 71). Ñëåäîâàòåëüíî, ëþáûå ïîëíîìî÷èÿ ñóäîâ, êàê è ïðîöåäóðà óñòàíîâëåíèÿ ôàêòà ñîâåðøåíèÿ ëèöîì óìûøëåííîãî ïðåñòóïëåíèÿ òàêæå ìîãóò îïðåäåëÿòüñÿ òîëüêî ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëåì, ÷òî îòíîñèòñÿ è ê ñëó÷àÿì, êîãäà ñóáúåêò Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäóñìàòðèâàåò ñîâåðøåíèå óìûøëåííîãî ïðåñòóïëåíèÿ â êà÷åñòâå îñíîâàíèÿ êîíñòèòóöèîííîé îòâåòñòâåííîñòè. Íî ôåäåðàëüíîå çàêîíîäàòåëüñòâî íå äîïóñêàåò ïîäòâåðæäåíèå ñîâåðøåíèÿ ïðåñòóïëåíèÿ çàêëþ÷åíèåì ñóäà, ïîñêîëüêó ýòî ïðîòèâîðå÷èëî áû êîíñòèòóöèîííûì ïðèíöèïàì óãîëîâíîãî ñóäîïðîèçâîäñòâà: èç ñòàòüè 49 (÷àñòü 1) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñëåäóåò, ÷òî âèíîâíîñòü â ñîâåðøåíèè ïðåñòóïëåíèÿ óñòàíàâëèâàåòñÿ â ïðåäóñìîòðåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïîðÿäêå òîëüêî íà îñíîâàíèè ïðèãîâîðà ñóäà.

Òàêèì îáðàçîì, âîçëîæåíèå ñòàòüåé 126 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé íà Âåðõîâíûé ñóä Ðåñïóáëèêè Àëòàé íå ïðåäóñìîòðåííîãî ôåäåðàëüíûì çàêîíîäàòåëåì ïîëíîìî÷èÿ ïîäòâåðæäàòü ñâîèì çàêëþ÷åíèåì - â ïðîòèâîðå÷èå ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè - ñîâåðøåíèå Ãëàâîé Ðåñïóáëèêè Àëòàé, Ïðåäñåäàòåëåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé óìûøëåííîãî ïðåñòóïëåíèÿ íå ñîãëàñóåòñÿ ñ óñòàíîâëåííûì Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçãðàíè÷åíèåì êîìïåòåíöèè ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè è íå ñîîòâåòñòâóåò ñòàòüÿì 49 (÷àñòü 1), 71 (ïóíêò "î") è 76 (÷àñòü 1) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

7. Ñîãëàñíî ñòàòüå 154 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé ãîðîäñêîé è ðàéîííûå ñóäû Ðåñïóáëèêè Àëòàé îáðàçóþòñÿ è äåéñòâóþò â ñîîòâåòñòâèè ñ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì è çàêîíîì Ðåñïóáëèêè Àëòàé. Ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëÿ, äàííàÿ íîðìà ïðîòèâîðå÷èò ñòàòüå 128 (÷àñòü 3) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïðåäóñìàòðèâàþùåé, ÷òî ïîëíîìî÷èÿ, ïîðÿäîê îáðàçîâàíèÿ è äåÿòåëüíîñòè ôåäåðàëüíûõ ñóäîâ óñòàíàâëèâàþòñÿ ôåäåðàëüíûì êîíñòèòóöèîííûì çàêîíîì.

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèò ê âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê ñóäîóñòðîéñòâî (ïóíêò "î" ñòàòüè 71) è óñòàíîâëåíèå ñèñòåìû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ ñóäåáíîé âëàñòè, ïîðÿäêà èõ îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè (ïóíêò "ã" ñòàòüè 71), òàê è óñòàíîâëåíèå ñóäåáíîé ñèñòåìû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â öåëîì, êîòîðàÿ â ñèëó ñòàòüè 118 (÷àñòü 3) îïðåäåëÿåòñÿ èñêëþ÷èòåëüíî Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûìè êîíñòèòóöèîííûìè çàêîíàìè.

 ïîñòàíîâëåíèè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 1 ôåâðàëÿ 1996 ãîäà ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ðÿäà ïîëîæåíèé Óñòàâà - Îñíîâíîãî Çàêîíà ×èòèíñêîé îáëàñòè óêàçàíî, ÷òî Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè óñòàíàâëèâàåò åäèíóþ ñóäåáíóþ ñèñòåìó è íå ïðåäïîëàãàåò â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíûõ ñóäåáíûå ñèñòåìû ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Äàííàÿ ïðàâîâàÿ ïîçèöèÿ ïîäòâåðæäåíà â îïðåäåëåíèè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 12 ìàðòà 1998 ãîäà N 32-Î ïî çàïðîñó âûñøèõ äîëæíîñòíûõ ëèö ðÿäà ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè íåêîòîðûõ ïîëîæåíèé Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà "Î ñóäåáíîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè".

Ñîãëàñíî ñòàòüå 4 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà "Î ñóäåáíîé ñèñòåìå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" ðàéîííûå ñóäû è ïðèðàâíåííûå ê íèì ãîðîäñêèå ñóäû îòíîñÿòñÿ ê ôåäåðàëüíûì ñóäàì, êîòîðûå ñîçäàþòñÿ è äåéñòâóþò íà îñíîâå ôåäåðàëüíîãî ðåãóëèðîâàíèÿ. Èñõîäÿ èç ýòîãî ïîëîæåíèå ñòàòüè 154 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé î òîì, ÷òî â Ðåñïóáëèêå Àëòàé óêàçàííûå ôåäåðàëüíûå ñóäû îáðàçóþòñÿ è äåéñòâóþò â òîì ÷èñëå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì Ðåñïóáëèêè Àëòàé, íàðóøàåò ïðèíöèï âåðõîâåíñòâà Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûõ çàêîíîâ íà âñåé òåððèòîðèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ÿâëÿåòñÿ âòîðæåíèåì â ïîëíîìî÷èÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäìåòàì åå âåäåíèÿ, ò.å. íå ñîãëàñóåòñÿ ñî ñòàòüÿìè 4 (÷àñòü 2), 71 (ïóíêòû "ã" è "î") è 76 (÷àñòü 1) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

8. Ñîãëàñíî ïóíêòó 9 ñòàòüè 118 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé Ãëàâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé, Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé íàçíà÷àåò íà äîëæíîñòü ìèíèñòðîâ, ïðåäñåäàòåëåé êîìèòåòîâ è ðóêîâîäèòåëåé âåäîìñòâ Ðåñïóáëèêè Àëòàé, à òàêæå îñâîáîæäàåò èõ îò äîëæíîñòè ñ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ - Ýë Êóðóëòàé Ðåñïóáëèêè Àëòàé.

Çàÿâèòåëü ïîëàãàåò, ÷òî äàííàÿ íîðìà íàðóøàåò çàêðåïëåííûé ñòàòüåé 10 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíöèï ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé, ïîñêîëüêó ïðåïÿòñòâóåò ãëàâå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñàìîñòîÿòåëüíîì îïðåäåëåíèè êàäðîâîãî ñîñòàâà ðóêîâîäñòâà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è ñîçäàåò äèñáàëàíñ â ïîëüçó çàêîíîäàòåëüíîé âëàñòè Ðåñïóáëèêè Àëòàé.

8.1.  ïîñòàíîâëåíèÿõ îò 18 ÿíâàðÿ 1996 ãîäà ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ðÿäà ïîëîæåíèé Óñòàâà (Îñíîâíîãî Çàêîíà) Àëòàéñêîãî êðàÿ, îò 1 ôåâðàëÿ 1996 ãîäà ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ðÿäà ïîëîæåíèé Óñòàâà - Îñíîâíîãî Çàêîíà ×èòèíñêîé îáëàñòè è îò 10 äåêàáðÿ 1997 ãîäà ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ðÿäà ïîëîæåíèé Óñòàâà (Îñíîâíîãî Çàêîíà) Òàìáîâñêîé îáëàñòè Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñôîðìóëèðîâàë ïðàâîâóþ ïîçèöèþ, â ñèëó êîòîðîé â êîíñòèòóöèè (óñòàâå) ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîãóò áûòü ïðåäóñìîòðåíû ïîëîæåíèÿ îá ó÷àñòèè çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) îðãàíà â íàçíà÷åíèè íà äîëæíîñòè çàìåñòèòåëåé âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îòäåëüíûõ ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Îäíàêî, êàê ñëåäóåò èç ýòîé ïðàâîâîé ïîçèöèè, äëÿ âûâîäà î êîíñòèòóöèîííîñòè èëè íåêîíñòèòóöèîííîñòè òàêèõ ïîëîæåíèé íåîáõîäèìà èõ îöåíêà âî âçàèìîñâÿçè ñ äðóãèìè íîðìàìè êîíñòèòóöèè (óñòàâà), ñ òåì ÷òîáû îïðåäåëèòü, ñîçäàåò ëè êîíñòèòóöèîííîå (óñòàâíîå) ðåãóëèðîâàíèå â öåëîì ñèñòåìó ñäåðæåê è ïðîòèâîâåñîâ è îáåñïå÷èâàåòñÿ ëè ïðè ýòîì áàëàíñ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

 äàííîì ñëó÷àå ïðåæäå âñåãî íåîáõîäèìî ó÷èòûâàòü, ÷òî Ãëàâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé, Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé ÿâëÿåòñÿ âûñøèì äîëæíîñòíûì ëèöîì, êîòîðîå ïîëó÷àåò ñâîè ïîëíîìî÷èÿ íå îò çàêîíîäàòåëüíîãî îðãàíà, à íåïîñðåäñòâåííî îò íàðîäà. Ïîëîæåíèå æå ïóíêòà 9 ñòàòüè 118 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé, ïðåäóñìàòðèâàÿ íåîáõîäèìîñòü ïîëó÷åíèÿ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ - Ýë Êóðóëòàé Ðåñïóáëèêè Àëòàé íà íàçíà÷åíèå ìèíèñòðîâ, ïðåäñåäàòåëåé êîìèòåòîâ è ðóêîâîäèòåëåé âåäîìñòâ Ðåñïóáëèêè Àëòàé, ïîçâîëÿåò ðàñïðîñòðàíÿòü ýòî ïðàâèëî íà âñåõ áåç èñêëþ÷åíèÿ òàêèõ äîëæíîñòíûõ ëèö, ò.å. ñîçäàåò âîçìîæíîñòü äëÿ ëèøåíèÿ Ãëàâû Ðåñïóáëèêè Àëòàé, Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé ïðàâà íàçíà÷àòü êîãî-ëèáî èç óêàçàííûõ äîëæíîñòíûõ ëèö ñàìîñòîÿòåëüíî, ÷òî ÿâëÿåòñÿ ÷ðåçìåðíûì âìåøàòåëüñòâîì çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) îðãàíà âëàñòè â ïðåðîãàòèâû âñåíàðîäíî èçáðàííîãî âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà, ãëàâû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Êðîìå òîãî, ïîñêîëüêó, èñõîäÿ èç ñìûñëà ñòàòåé 128 è 129 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé, òàêîé ïîðÿäîê íàçíà÷åíèÿ ðàñïðîñòðàíÿåòñÿ è íà ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, òðàäèöèîííî íå âêëþ÷àåìûõ â ñîñòàâ ïðàâèòåëüñòâà, Ãëàâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé, Ïðåäñåäàòåëü Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé íå òîëüêî íå ìîæåò ñàìîñòîÿòåëüíî ôîðìèðîâàòü åãî, íî ôàêòè÷åñêè äîëæåí ñîãëàñîâûâàòü âîïðîñ î íàçíà÷åíèè ëþáûõ ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðåñïóáëèêè Àëòàé. Òåì ñàìûì, ïî ñóùåñòâó, íàðóøàåòñÿ áàëàíñ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïðè ýòîì íå ó÷èòûâàåòñÿ, ÷òî èìåííî íà Ãëàâó Ðåñïóáëèêè Àëòàé, Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé, êîòîðûé ïîëó÷àåò âëàñòü íåïîñðåäñòâåííî îò íàðîäà ïóòåì ñâîáîäíûõ âûáîðîâ, âîçëàãàåòñÿ è îòâåòñòâåííîñòü ïåðåä íàðîäîì çà äåÿòåëüíîñòü è ñîñòàâ ïðàâèòåëüñòâà.

Òàêèì îáðàçîì, ïîëîæåíèå ïóíêòà 9 ñòàòüè 118 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé, ïðåäóñìàòðèâàþùåå ñîãëàñèå Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ - Ýë Êóðóëòàé Ðåñïóáëèêè Àëòàé íà íàçíà÷åíèå Ãëàâîé Ðåñïóáëèêè Àëòàé, Ïðåäñåäàòåëåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðåñïóáëèêè Àëòàé, íå ñîîòâåòñòâóåò Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñòàòüå 10, ïîñêîëüêó âî âçàèìîñâÿçè ñî ñòàòüÿìè 128 è 129 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé ïðåäïîëàãàåò ñîãëàñèå Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ - Ýë Êóðóëòàé Ðåñïóáëèêè Àëòàé íà íàçíà÷åíèå íå òîëüêî âñåõ ÷ëåíîâ Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé, íî è ðóêîâîäèòåëåé âåäîìñòâ Ðåñïóáëèêè Àëòàé, íå âõîäÿùèõ â åãî ñîñòàâ.

Êîíñòèòóöèåé Ðåñïóáëèêè Àëòàé ìîæåò áûòü îïðåäåëåíî, íàçíà÷åíèå êàêèõ èìåííî ÷ëåíîâ Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé òðåáóåò ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ - Ýë Êóðóëòàé Ðåñïóáëèêè Àëòàé. Îäíàêî ïðè ýòîì íå äîëæåí íàðóøàòüñÿ áàëàíñ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, è, ñëåäîâàòåëüíî, òàêîé ïåðå÷åíü íå ìîæåò âêëþ÷àòü âñåõ ÷ëåíîâ ïðàâèòåëüñòâà, à òåì áîëåå - íå âõîäÿùèõ â íåãî ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðåñïóáëèêè Àëòàé. Ñîãëàñèå Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ - Ýë Êóðóëòàé Ðåñïóáëèêè Àëòàé íà íàçíà÷åíèå òåõ èëè èíûõ ÷ëåíîâ Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé âî âñÿêîì ñëó÷àå íå îçíà÷àåò, ÷òî îíè íåñóò ïåðåä íèì îòâåòñòâåííîñòü.

8.2.  ïîñòàíîâëåíèÿõ Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 18 ÿíâàðÿ 1996 ãîäà è îò 1 ôåâðàëÿ 1996 ãîäà âûðàæåíà òàêæå ïðàâîâàÿ ïîçèöèÿ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé ñóáúåêòû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå âïðàâå â ñâîèõ êîíñòèòóöèÿõ (óñòàâàõ) çàêðåïëÿòü ïîëîæåíèÿ î íåîáõîäèìîñòè ñîãëàñèÿ îðãàíîâ çàêîíîäàòåëüíîé (ïðåäñòàâèòåëüíîé) âëàñòè íà îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè äîëæíîñòíûõ ëèö îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ïîñêîëüêó òàêèå ïîëîæåíèÿ ÿâëÿþòñÿ íåïðàâîìåðíûì âòîðæåíèåì â ïîëíîìî÷èÿ âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè êàê ãëàâû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íåñóùåãî îòâåòñòâåííîñòü çà åå äåÿòåëüíîñòü, è ëèøàþò åå âîçìîæíîñòè äåéñòâîâàòü â êà÷åñòâå ñàìîñòîÿòåëüíîé â ñèñòåìå ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Êðîìå òîãî, â Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé îòñóòñòâóþò êàêèå-ëèáî ìåõàíèçìû, êîòîðûå ïîçâîëÿëè áû èñòîëêîâàòü ñîäåðæàùååñÿ â ïóíêòå 9 åå ñòàòüè 118 ïîëîæåíèå î äà÷å ñîãëàñèÿ íà îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè ðóêîâîäèòåëÿ îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðåñïóáëèêè Àëòàé â èíîì, ñîîòâåòñòâóþùåì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñìûñëå, ñ òåì ÷òîáû âî âçàèìîîòíîøåíèÿõ çàêîíîäàòåëüíîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè îáåñïå÷èâàëàñü ñàìîñòîÿòåëüíîñòü âûñøåãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðåñïóáëèêè Àëòàé, êàê òîãî òðåáóåò ñòàòüÿ 10 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âî âçàèìîñâÿçè ñ åå ñòàòüÿìè 5 (÷àñòü 3), 11 (÷àñòü 2) è 77.

Ñëåäîâàòåëüíî, ïîëîæåíèå ïóíêòà 9 ñòàòüè 118 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé î íåîáõîäèìîñòè ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ - Ýë Êóðóëòàé Ðåñïóáëèêè Àëòàé íà îñâîáîæäåíèå îò äîëæíîñòè ðóêîâîäèòåëåé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðåñïóáëèêè Àëòàé ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñòàòüå 10.

9. Ñîãëàñíî ïîäïóíêòó "è" ïóíêòà 1 ñòàòüè 19 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" ïîëíîìî÷èÿ âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) ïðåêðàùàþòñÿ äîñðî÷íî â ñëó÷àå åãî îòçûâà èçáèðàòåëÿìè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åñëè òàêîå ïîëîæåíèå ïðåäóñìîòðåíî åãî çàêîíîäàòåëüñòâîì. Êîíñòèòóöèÿ Ðåñïóáëèêè Àëòàé ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ïîëíîìî÷èÿ Ãëàâû Ðåñïóáëèêè Àëòàé, Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé ïðåêðàùàþòñÿ äîñðî÷íî â ñëó÷àå åãî îòçûâà âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì (àáçàö âòîðîé ñòàòüè 123); îñíîâàíèåì äëÿ îòçûâà ÿâëÿåòñÿ óòðàòà äîâåðèÿ èçáèðàòåëåé, ãðóáîå íàðóøåíèå Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé, ôåäåðàëüíûõ è ðåñïóáëèêàíñêèõ çàêîíîâ; îòçûâ îñóùåñòâëÿåòñÿ â ðåçóëüòàòå âûðàæåíèÿ åìó íåäîâåðèÿ èçáèðàòåëÿìè ïîñðåäñòâîì ïðÿìîãî âîëåèçúÿâëåíèÿ â õîäå ãîëîñîâàíèÿ; ïîðÿäîê îòçûâà îïðåäåëÿåòñÿ ðåñïóáëèêàíñêèì çàêîíîì (ñòàòüÿ 123.1).

Çàÿâèòåëü ñ÷èòàåò, ÷òî óêàçàííûå ïîëîæåíèÿ Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" è Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé ïðîòèâîðå÷àò ïðåäïèñàíèÿì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè î ñàìîñòîÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè (ñòàòüÿ 10) è î åäèíîé ñèñòåìå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüÿ 77, ÷àñòü 2). Ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëÿ, ïîñêîëüêó Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ïðåäóñìîòðåí ìåõàíèçì îòçûâà Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, òî íå ìîæåò èìåòü ìåñòî è îòçûâ âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

 ñîîòâåòñòâèè ñ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàðîä îñóùåñòâëÿåò ñâîþ âëàñòü íåïîñðåäñòâåííî, à òàêæå ÷åðåç îðãàíû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè (ñòàòüÿ 3, ÷àñòü 2). Ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü, óñòàíàâëèâàÿ â ïîðÿäêå ñòàòåé 72 (ïóíêò "í" ÷àñòè 1) è 76 (÷àñòü 2) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáùèå ïðèíöèïû îðãàíèçàöèè ñèñòåìû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, âïðàâå ó÷ðåäèòü â îòíîøåíèè èçáðàííîãî âñåíàðîäíûì ãîëîñîâàíèåì âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî îðãàíà èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè) ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èíñòèòóò îòçûâà â êà÷åñòâå îäíîé èç ôîðì íåïîñðåäñòâåííîé (ïðÿìîé) äåìîêðàòèè.

Èíñòèòóòîì îòçûâà âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè) ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå çàòðàãèâàþòñÿ çàêðåïëåííûå ñòàòüåé 32 (÷àñòü 2) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè èçáèðàòåëüíûå ïðàâà ãðàæäàí, òàê êàê èõ ñîäåðæàíèå îïðåäåëÿåò òîëüêî ïðîöåññ è ìåõàíèçìû âûáîðîâ, à íå ïîñëåäóþùèå îòíîøåíèÿ ìåæäó ýòèì ëèöîì è èçáèðàòåëÿìè. Íå ÿâëÿÿñü èíñòèòóòîì èçáèðàòåëüíîãî ïðàâà, èíñòèòóò îòçûâà îòðàæàåò êîíñòèòóöèîííóþ îòâåòñòâåííîñòü âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ïåðåä èçáðàâøèì åãî íàðîäîì.

Âîçìîæíîñòüþ îòçûâà íå çàòðàãèâàåòñÿ è óñòàíîâëåííîå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëîæåíèå î åäèíîé ñèñòåìå èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüÿ 77, ÷àñòü 2), ïîñêîëüêó è äëÿ íîâîãî âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, êîòîðûé áóäåò èçáðàí âçàìåí îòîçâàííîãî, è äëÿ ëèöà, âðåìåííî èñïîëíÿþùåãî îáÿçàííîñòè âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â ïåðèîä èçáèðàòåëüíîé êàìïàíèè, ðåøåíèÿ è óêàçàíèÿ ôåäåðàëüíîé èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ðàìêàõ åå êîìïåòåíöèè îñòàþòñÿ îáÿçàòåëüíûìè.

Òàêèì îáðàçîì, õîòÿ Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è íå ñîäåðæèò ïîëîæåíèé, ïðåäóñìàòðèâàþùèõ îòçûâ êàêîãî-ëèáî äîëæíîñòíîãî ëèöà, åå íîðìû íå ïðåïÿòñòâóþò âîçìîæíîñòè ââåäåíèÿ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì èíñòèòóòà îòçûâà âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè) ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Ïðè ýòîì, îäíàêî, ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü äîëæåí ó÷èòûâàòü âûòåêàþùåå èç ñòàòüè 3 (÷àñòè 2 è 3) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîîòíîøåíèå ôîðì (èíñòèòóòîâ) íåïîñðåäñòâåííîé äåìîêðàòèè. Îòçûâ êàê îäíà èç òàêèõ ôîðì íå äîëæåí èñïîëüçîâàòüñÿ äëÿ äåñòàáèëèçàöèè âûáîðíûõ èíñòèòóòîâ âëàñòè è â êîíå÷íîì ñ÷åòå ñàìîé äåìîêðàòèè. Ñëåäîâàòåëüíî, çàêîíîäàòåëü, åñëè îí ââîäèò èíñòèòóò îòçûâà, îáÿçàí ïðåäóñìîòðåòü îáùèå ïðèíöèïû ìåõàíèçìà îòçûâà, ñ òåì ÷òîáû íå áûë èñêàæåí ñàì ñìûñë âûáîðîâ.

 ñèëó ýòîãî îáëåã÷åííàÿ ïðîöåäóðà îòçûâà íåäîïóñòèìà.  óñëîâèÿõ ñâîáîäíûõ âûáîðîâ ìîæåò èìåòü ìåñòî èçáðàíèå ñîîòâåòñòâóþùåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ãîëîñàìè ìåíüøèíñòâà îò îáùåãî ÷èñëà çàðåãèñòðèðîâàííûõ èçáèðàòåëåé. Áåç óñòàíîâëåíèÿ äîïîëíèòåëüíûõ, áîëåå ñòðîãèõ òðåáîâàíèé ê ãîëîñîâàíèþ ïðè îòçûâå â ñðàâíåíèè ñ âûáîðàìè îòçûâ ìîæåò áûòü îñóùåñòâëåí ãîëîñàìè ãðàæäàí, òàêæå ñîñòàâëÿþùèõ ìåíüøèíñòâî, íî ãîëîñîâàâøèõ íà âûáîðàõ ïðîòèâ èçáðàíèÿ äàííîãî ëèöà. Âî èçáåæàíèå ýòîãî çàêîíîäàòåëü îáÿçàí ïðåäóñìîòðåòü, ÷òîáû ãîëîñîâàíèå ïî îòçûâó íàçíà÷àëîñü ëèøü ïðè óñëîâèè, ÷òî ñîáðàíû ïîäïèñè âåñüìà çíà÷èòåëüíîãî ÷èñëà èçáèðàòåëåé ïî îòíîøåíèþ ê ãîëîñîâàâøèì íà âûáîðàõ ñîîòâåòñòâóþùåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà, à òàêæå ÷òîáû îòçûâ ìîã èìåòü ìåñòî èñêëþ÷èòåëüíî ïî ðåøåíèþ áîëüøèíñòâà âñåõ çàðåãèñòðèðîâàííûõ èçáèðàòåëåé, à íå áîëüøèíñòâà ïðèíÿâøèõ ó÷àñòèå â ãîëîñîâàíèè.

 ñèëó çàêðåïëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíöèïîâ äåìîêðàòè÷åñêîãî ïðàâîâîãî ãîñóäàðñòâà, â òîì ÷èñëå ïðèíöèïîâ èäåîëîãè÷åñêîãî è ïîëèòè÷åñêîãî ìíîãîîáðàçèÿ, ìíîãîïàðòèéíîñòè (ñòàòüÿ 13, ÷àñòè 1, 2 è 3), à òàêæå ïîñêîëüêó èçáèðàåìîå ïîñðåäñòâîì âñåîáùèõ ñâîáîäíûõ âûáîðîâ âûñøåå äîëæíîñòíîå ëèöî (ðóêîâîäèòåëü âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè) ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ñâÿçàíî èìïåðàòèâíûì ìàíäàòîì, îñíîâàíèåì äëÿ îòçûâà ìîæåò ñëóæèòü ëèøü åãî íåïðàâîìåðíàÿ äåÿòåëüíîñòü, ò.å. êîíêðåòíîå ïðàâîíàðóøåíèå, ôàêò ñîâåðøåíèÿ êîòîðîãî ýòèì ëèöîì óñòàíîâëåí â íàäëåæàùåì þðèñäèêöèîííîì ïîðÿäêå.

Ñàìà ïðîöåäóðà îòçûâà äîëæíà îáåñïå÷èâàòü ëèöó âîçìîæíîñòü äàòü èçáèðàòåëÿì îáúÿñíåíèÿ ïî ïîâîäó îáñòîÿòåëüñòâ, âûäâèãàåìûõ â êà÷åñòâå îñíîâàíèÿ äëÿ îòçûâà, à èçáèðàòåëÿì - ïðîâîäèòü àãèòàöèþ êàê çà, òàê è ïðîòèâ îòçûâà, à òàêæå ãàðàíòèðîâàòü âñåîáùåå, ðàâíîå, ïðÿìîå ó÷àñòèå èçáèðàòåëåé â òàéíîì ãîëîñîâàíèè ïî îòçûâó. Çàùèòà ÷åñòè è äîñòîèíñòâà îòîçâàííîãî ëèöà, åãî ãðàæäàíñêèõ ïðàâ è ñâîáîä îñóùåñòâëÿåòñÿ â ñóäåáíîì ïîðÿäêå.

Áåç óñòàíîâëåíèÿ ÷åòêèõ ïðàâîâûõ êðèòåðèåâ (îñíîâàíèé) îòçûâà âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè) ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íàäëåæàùèõ ïðîöåäóð åãî îñóùåñòâëåíèÿ íå äîñòèãàþòñÿ òå êîíñòèòóöèîííûå öåëè, äëÿ îáåñïå÷åíèÿ êîòîðûõ äàííûé èíñòèòóò ìîæåò ââîäèòüñÿ.  òàêîì ñëó÷àå îòçûâ óòðà÷èâàåò ïðèçíàêè äåìîêðàòè÷åñêîãî èíñòèòóòà, ñîçäàåò ïðåäïîñûëêè äëÿ íåäîáðîñîâåñòíîãî åãî èñïîëüçîâàíèÿ â öåëÿõ, ïðîòèâîðå÷àùèõ ïðèíöèïàì íàðîäîâëàñòèÿ è ñâîáîäíûõ äåìîêðàòè÷åñêèõ âûáîðîâ, è, ñëåäîâàòåëüíî, íå ìîæåò áûòü ðåàëèçîâàí, êàê íàðóøàþùèé ïðåäïèñàíèÿ Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå ãàðàíòèè ñàìîñòîÿòåëüíîñòè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè.

Òàêèì îáðàçîì, îñïàðèâàåìûå ïîëîæåíèÿ ïîäïóíêòà "è" ïóíêòà 1 ñòàòüè 19 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè", à òàêæå ñòàòåé 123 è 123.1 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé íå ñîîòâåòñòâóþò Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñòàòüÿì 3 (÷àñòü 2), 10, 13 (÷àñòè 1, 2 è 3) è 32 (÷àñòü 2), ïîñêîëüêó íå ïðåäóñìàòðèâàþò íåîáõîäèìîñòü ÷åòêèõ ïðàâîâûõ îñíîâàíèé îòçûâà âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè) ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå óñòàíàâëèâàþò ïðîöåäóðíûõ ãàðàíòèé, â ÷àñòíîñòè íå òðåáóþò ïîëîæèòåëüíîãî ãîëîñîâàíèÿ áîëüøèíñòâà âñåõ çàðåãèñòðèðîâàííûõ èçáèðàòåëåé ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷òî ñîçäàåò âîçìîæíîñòü ïðîèçâîëüíîãî ïðèìåíåíèÿ äàííîãî èíñòèòóòà, îñîáåííî â ñëó÷àÿõ, êîãäà îòçûâ ñâÿçûâàåòñÿ ñ óòðàòîé äîâåðèÿ ïî ïîëèòè÷åñêèì ìîòèâàì.

Èíñòèòóò îòçûâà âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè) ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò áûòü ââåäåí ïðè óñëîâèè óñòàíîâëåíèÿ íàäëåæàùèõ ïðàâîâûõ îñíîâàíèé è ïðîöåäóð, ñ ó÷åòîì âûÿâëåííîãî â íàñòîÿùåì Ïîñòàíîâëåíèè êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî ñìûñëà òðåáîâàíèé, ïðåäúÿâëÿåìûõ ê ýòîìó èíñòèòóòó.

10. Ñîãëàñíî ïóíêòó 1 ñòàòüè 24 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" çàêîíîäàòåëüíûé (ïðåäñòàâèòåëüíûé) îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ñîãëàñîâàíèè íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòü ðóêîâîäèòåëåé òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì. Ïî ìíåíèþ çàÿâèòåëÿ, ýòî ïîëîæåíèå íå ñîîòâåòñòâóåò ñòàòüÿì 10 è 78 (÷àñòü 1) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Êîíñòèòóöèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îòíîñèò âîïðîñû óñòàíîâëåíèÿ ñèñòåìû, ïîðÿäêà îðãàíèçàöèè è äåÿòåëüíîñòè, à òàêæå ôîðìèðîâàíèÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ê âåäåíèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüÿ 71, ïóíêò "ã"). Ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ñâîèõ ïîëíîìî÷èé ìîãóò ñîçäàâàòü ñâîè òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû è íàçíà÷àòü ñîîòâåòñòâóþùèõ äîëæíîñòíûõ ëèö (ñòàòüÿ 78, ÷àñòü 1, Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè).

Èç íàçâàííûõ ïîëîæåíèé â èõ âçàèìîñâÿçè ñî ñòàòüåé 76 (÷àñòü 1) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñëåäóåò, ÷òî ñîçäàíèå òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â òîì ÷èñëå ïîðÿäîê íàçíà÷åíèÿ èõ ðóêîâîäèòåëåé, îòíîñèòñÿ ê ïîëíîìî÷èÿì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è êàê ïðåäìåò åå âåäåíèÿ â ïðåäåëàõ, òðåáóþùèõ çàêîíîäàòåëüíîãî óðåãóëèðîâàíèÿ, ðåãëàìåíòèðóåòñÿ ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, èìåþùèìè ïðÿìîå äåéñòâèå íà âñåé åå òåððèòîðèè.

Îïðåäåëÿÿ ïîðÿäîê íàçíà÷åíèÿ ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè äîëæíîñòíûõ ëèö òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â òîì ÷èñëå èõ ðóêîâîäèòåëåé, ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü äîëæåí ó÷èòûâàòü óñòàíîâëåííûå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðèíöèïû ôåäåðàòèâíîãî óñòðîéñòâà è ðàçãðàíè÷åíèå ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ñòàòüè 5, 71, 72, 73, 76, 77 è 78).

Ïî ñìûñëó ñòàòüè 71 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âî âçàèìîñâÿçè ñ åå ñòàòüÿìè 11, 76, 77 è 78, ôåäåðàëüíûìè êîíñòèòóöèîííûìè è ôåäåðàëüíûìè çàêîíàìè, à òàêæå êîíñòèòóöèÿìè (óñòàâàìè), çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, äîãîâîðàìè, ñîãëàøåíèÿìè íå ìîãóò ïåðåäàâàòüñÿ, èñêëþ÷àòüñÿ èëè èíûì îáðàçîì ïåðåðàñïðåäåëÿòüñÿ óñòàíîâëåííûå Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäìåòû âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñîîòâåòñòâóþùèå ïîëíîìî÷èÿ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ñëåäîâàòåëüíî, ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü íå âïðàâå ïåðåäàòü â ñîâìåñòíîå âåäåíèå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ âîïðîñ î íàçíà÷åíèè íà äîëæíîñòü ðóêîâîäèòåëåé òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, êîòîðûå ñîçäàþòñÿ â ðàìêàõ îäíîãî èëè íåñêîëüêèõ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè äëÿ îñóùåñòâëåíèÿ ïîëíîìî÷èé ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

 òàêèõ ñëó÷àÿõ ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, äåéñòâóþùèå â óñòàíîâëåííîé Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñèñòåìå ðàçäåëåíèÿ âëàñòåé è ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ïðåäåëàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè ïðèíèìàþò ðåøåíèÿ ñàìîñòîÿòåëüíî. Îñóùåñòâëåíèå èìè ïîëíîìî÷èé ïî ïðåäìåòàì âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ìîæåò çàâèñåòü îò ðåøåíèÿ îðãàíîâ âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Èíîå îçíà÷àëî áû ïåðåðàñïðåäåëåíèå ìåæäó Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèåé è åå ñóáúåêòàìè óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðåäìåòîâ ôåäåðàëüíîãî âåäåíèÿ (ñòàòüÿ 71), ÷òî èñêëþ÷àåòñÿ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è òàêæå ïðÿìî çàïðåùåíî Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 24 èþíÿ 1999 ãîäà "Î ïðèíöèïàõ è ïîðÿäêå ðàçãðàíè÷åíèÿ ïðåäìåòîâ âåäåíèÿ è ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" (ïóíêò 1 ñòàòüè 3).

Ýòèì íå çàòðàãèâàåòñÿ ïîëîæåíèå ñòàòüè 77 (÷àñòü 2) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñîãëàñíî êîòîðîìó â ïðåäåëàõ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ ôåäåðàëüíûå îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíû èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáðàçóþò åäèíóþ ñèñòåìó èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

Åñëè íà ñîîòâåòñòâóþùèå òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âîçëàãàþòñÿ ïîëíîìî÷èÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ, òî, ïî ñìûñëó ñòàòüè 72 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè âî âçàèìîñâÿçè ñ åå ñòàòüÿìè 5 (÷àñòü 3), 11, 76, 77 (÷àñòü 2), 78 (÷àñòè 1 è 2) è 85 (÷àñòü 1), ôåäåðàëüíûé çàêîíîäàòåëü âïðàâå ïðåäóñìîòðåòü âîçìîæíîñòü ñîãëàñîâàíèÿ ñ çàêîíîäàòåëüíûì (ïðåäñòàâèòåëüíûì) îðãàíîì ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòü ðóêîâîäèòåëåé òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ïîñêîëüêó òàêèå äîëæíîñòíûå ëèöà ïðèçâàíû îáåñïå÷èâàòü ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ íà âñåõ óðîâíÿõ. Ýòèì íå çàòðàãèâàþòñÿ ïðåðîãàòèâû Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êîíå÷íîì ñ÷åòå ñàìîñòîÿòåëüíî ðåøàòü äàííûé âîïðîñ ïðè óñëîâèè èñïîëüçîâàíèÿ óñòàíîâëåííûõ Êîíñòèòóöèåé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ôåäåðàëüíûì çàêîíîì íåîáõîäèìûõ ñîãëàñèòåëüíûõ è þðèñäèêöèîííûõ ïðîöåäóð.

Ñîîòâåòñòâóþùàÿ ïðàâîâàÿ ïîçèöèÿ ïðèìåíèòåëüíî ê âîïðîñó îá ó÷àñòèè çàêîíîäàòåëüíîãî (ïðåäñòàâèòåëüíîãî) îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â óòâåðæäåíèè íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòü ðóêîâîäèòåëÿ îðãàíà âíóòðåííèõ äåë ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè áûëà ñôîðìóëèðîâàíà â ïîñòàíîâëåíèè Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 10 äåêàáðÿ 1997 ãîäà ïî äåëó î ïðîâåðêå êîíñòèòóöèîííîñòè ðÿäà ïîëîæåíèé Óñòàâà (Îñíîâíîãî Çàêîíà) Òàìáîâñêîé îáëàñòè.

Òàêèì îáðàçîì, îñïàðèâàåìîå ïîëîæåíèå ïóíêòà 1 ñòàòüè 24 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè", ñîãëàñíî êîòîðîìó çàêîíîäàòåëüíûé (ïðåäñòàâèòåëüíûé) îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ñîãëàñîâàíèè íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòü ðóêîâîäèòåëåé òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, íå ïðîòèâîðå÷èò Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè óñëîâèè, ÷òî íà ñîîòâåòñòâóþùèå òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âîçëàãàåòñÿ îñóùåñòâëåíèå ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî âîïðîñàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è åå ñóáúåêòîâ.

Èñõîäÿ èç èçëîæåííîãî è ðóêîâîäñòâóÿñü ÷àñòÿìè ïåðâîé è âòîðîé ñòàòüè 71, ñòàòüÿìè 72, 75, 79 è 87 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà "Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè", Êîíñòèòóöèîííûé Ñóä Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîñòàíîâèë:

1. Ïðèçíàòü ñîäåðæàùèåñÿ â ñòàòüÿõ 4 è 162 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé ïîëîæåíèÿ î ñóâåðåíèòåòå Ðåñïóáëèêè Àëòàé, âçàèìîñâÿçàííûå ñ ïîëîæåíèÿìè ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 1, ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 6, ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 20, ñòàòåé 77 è 114 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé, íå ñîîòâåòñòâóþùèìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñòàòüÿì 3 (÷àñòü 1), 4 (÷àñòè 1 è 2), 5, 66 (÷àñòè 1 è 5), 67 (÷àñòü 1) è 71 (ïóíêò "á").

Ýòèì íå çàòðàãèâàåòñÿ ïðèíàäëåæíîñòü Ðåñïóáëèêå Àëòàé âñåé ïîëíîòû ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè, êîòîðîé îíà - â ñèëó ñòàòüè 73 Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè - îáëàäàåò âíå ïðåäåëîâ âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

2. Ïðèçíàòü ïîëîæåíèå ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 16 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé, ñîãëàñíî êîòîðîìó çåìëÿ, íåäðà, ëåñà, ðàñòèòåëüíûé è æèâîòíûé ìèð, âîäíûå è äðóãèå ïðèðîäíûå ðåñóðñû ÿâëÿþòñÿ äîñòîÿíèåì (ñîáñòâåííîñòüþ) Ðåñïóáëèêè Àëòàé, êàê äîïóñêàþùåå ïðèçíàíèå çà Ðåñïóáëèêîé Àëòàé ïðàâà ñîáñòâåííîñòè íà âñå ïðèðîäíûå ðåñóðñû, íàõîäÿùèåñÿ íà åå òåððèòîðèè, íå ñîîòâåòñòâóþùèì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñòàòüÿì 4 (÷àñòè 1 è 2), 9, 15 (÷àñòü 1), 36, 72 (ïóíêòû "â" è "ã" ÷àñòè 1) è 76 (÷àñòè 2 è 5).

Ïðè ýòîì ñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè íå ñíèìàåòñÿ âûòåêàþùàÿ èç ñòàòåé 9, 72 (ïóíêòû "â", "ä") è 76 (÷àñòü 2) Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îáÿçàííîñòü â óñòàíîâëåííîì ôåäåðàëüíûì çàêîíîì ïîðÿäêå ãàðàíòèðîâàòü èñïîëüçîâàíèå è îáåñïå÷èâàòü îõðàíó çåìëè è äðóãèõ ïðèðîäíûõ ðåñóðñîâ êàê îñíîâû æèçíè è äåÿòåëüíîñòè íàðîäîâ, ïðîæèâàþùèõ íà ñîîòâåòñòâóþùåé òåððèòîðèè.

3. Ïðèçíàòü íå ñîîòâåòñòâóþùèì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñòàòüÿì 4 (÷àñòè 1 è 2), 67 (÷àñòü 1), 71 (ïóíêòû "è" è "ì") è 76 (÷àñòè 1, 2 è 5), ïîëîæåíèå ÷àñòè âòîðîé ñòàòüè 10 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé, ñîãëàñíî êîòîðîìó â Ðåñïóáëèêå Àëòàé íå äîïóñêàåòñÿ ñêëàäèðîâàíèå ðàäèîàêòèâíûõ îòõîäîâ è îòðàâëÿþùèõ âåùåñòâ.

4. Ïðèçíàòü íå ïðîòèâîðå÷àùèì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëîæåíèå ÷àñòè ïåðâîé ñòàòüè 59 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé, óñòàíàâëèâàþùåå, ÷òî ðîäèòåëè èëè çàìåíÿþùèå èõ ëèöà äîëæíû îáåñïå÷èòü ïîëó÷åíèå äåòüìè ñðåäíåãî (ïîëíîãî) îáùåãî îáðàçîâàíèÿ, ïîñêîëüêó îíî ïðåäïîëàãàåò ëèøü àêòèâíîå ñîäåéñòâèå ñî ñòîðîíû íàçâàííûõ ëèö â ðåàëèçàöèè ïðàâà íåñîâåðøåííîëåòíèõ, êîòîðûå õîòÿò ïðîäîëæèòü îáó÷åíèå, íà ïîëó÷åíèå òàêîãî îáðàçîâàíèÿ, åñëè Ðåñïóáëèêîé Àëòàé ñîçäàþòñÿ äëÿ ýòîãî íåîáõîäèìûå óñëîâèÿ.

5. Ïðèçíàòü íå ñîîòâåòñòâóþùèì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñòàòüÿì 49 (÷àñòü 1), 71 (ïóíêò "î"), 76 (÷àñòü 1), ïîëîæåíèå ñòàòüè 126 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé îá îòðåøåíèè Ãëàâû Ðåñïóáëèêè Àëòàé, Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé îò äîëæíîñòè â ñëó÷àå ñîâåðøåíèÿ èì óìûøëåííîãî ïðåñòóïëåíèÿ, ïîñêîëüêó îíî ïðåäóñìàòðèâàåò, ÷òî ñîâåðøåíèå Ãëàâîé Ðåñïóáëèêè Àëòàé, Ïðåäñåäàòåëåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé óìûøëåííîãî ïðåñòóïëåíèÿ ïîäòâåðæäàåòñÿ çàêëþ÷åíèåì Âåðõîâíîãî ñóäà Ðåñïóáëèêè Àëòàé.

6. Ïðèçíàòü íå ñîîòâåòñòâóþùèì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñòàòüÿì 4 (÷àñòü 2), 71 (ïóíêòû "ã", "î") è 76 (÷àñòü 1), ïîëîæåíèå ñòàòüè 154 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé î òîì, ÷òî ãîðîäñêîé è ðàéîííûé ñóäû Ðåñïóáëèêè Àëòàé îáðàçóþòñÿ è äåéñòâóþò â òîì ÷èñëå â ñîîòâåòñòâèè ñ çàêîíîì Ðåñïóáëèêè Àëòàé.

7. Ïðèçíàòü íå ñîîòâåòñòâóþùèì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñòàòüå 10, ïîëîæåíèå ïóíêòà 9 ñòàòüè 118 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé î íàçíà÷åíèè íà äîëæíîñòü ìèíèñòðîâ, ïðåäñåäàòåëåé êîìèòåòîâ è ðóêîâîäèòåëåé âåäîìñòâ Ðåñïóáëèêè Àëòàé Ãëàâîé Ðåñïóáëèêè Àëòàé, Ïðåäñåäàòåëåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé ñ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ - Ýë Êóðóëòàé Ðåñïóáëèêè Àëòàé, ïîñêîëüêó â ñèëó ýòîãî ïîëîæåíèÿ òàêîå ñîãëàñèå òðåáóåòñÿ äëÿ íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòü ðóêîâîäèòåëåé âñåõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè Ðåñïóáëèêè Àëòàé.

Ïðèçíàòü íå ñîîòâåòñòâóþùèì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñòàòüå 10, ïîëîæåíèå ïóíêòà 9 ñòàòüè 118 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé îá îñâîáîæäåíèè îò äîëæíîñòè ìèíèñòðîâ, ïðåäñåäàòåëåé êîìèòåòîâ è ðóêîâîäèòåëåé âåäîìñòâ Ðåñïóáëèêè Àëòàé Ãëàâîé Ðåñïóáëèêè Àëòàé, Ïðåäñåäàòåëåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðåñïóáëèêè Àëòàé ëèøü ñ ñîãëàñèÿ Ãîñóäàðñòâåííîãî Ñîáðàíèÿ - Ýë Êóðóëòàé Ðåñïóáëèêè Àëòàé.

8. Ïðèçíàòü íå ñîîòâåòñòâóþùèìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, åå ñòàòüÿì 3 (÷àñòü 2), 10, 13 (÷àñòè 1, 2 è 3) è 32 (÷àñòü 2), ïîëîæåíèÿ ïîäïóíêòà "è" ïóíêòà 1 ñòàòüè 19 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 6 îêòÿáðÿ 1999 ãîäà "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè", à òàêæå ñòàòåé 123 è 123.1 Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé, ïîñêîëüêó îíè íå ïðåäóñìàòðèâàþò íåîáõîäèìîñòü ÷åòêèõ ïðàâîâûõ îñíîâàíèé îòçûâà âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè), íå óñòàíàâëèâàþò ïðîöåäóðíûõ ãàðàíòèé, â ÷àñòíîñòè íå òðåáóþò ïîëîæèòåëüíîãî ãîëîñîâàíèÿ áîëüøèíñòâà âñåõ çàðåãèñòðèðîâàííûõ èçáèðàòåëåé ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ÷òî ñîçäàåò âîçìîæíîñòü ïðîèçâîëüíîãî ïðèìåíåíèÿ äàííîãî èíñòèòóòà, îñîáåííî â ñëó÷àÿõ, êîãäà îòçûâ ñâÿçûâàåòñÿ ñ óòðàòîé äîâåðèÿ ïî ïîëèòè÷åñêèì ìîòèâàì.

Èíñòèòóò îòçûâà âûñøåãî äîëæíîñòíîãî ëèöà ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (ðóêîâîäèòåëÿ âûñøåãî èñïîëíèòåëüíîãî îðãàíà ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè) ìîæåò áûòü ââåäåí ïðè óñëîâèè óñòàíîâëåíèÿ íàäëåæàùèõ ïðàâîâûõ îñíîâàíèé è ïðîöåäóð, ñ ó÷åòîì âûÿâëåííîãî â íàñòîÿùåì Ïîñòàíîâëåíèè êîíñòèòóöèîííî-ïðàâîâîãî ñìûñëà òðåáîâàíèé, ïðåäúÿâëÿåìûõ ê ýòîìó èíñòèòóòó.

9. Ïðèçíàòü ïîëîæåíèå ïóíêòà 1 ñòàòüè 24 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè", ñîãëàñíî êîòîðîìó çàêîíîäàòåëüíûé (ïðåäñòàâèòåëüíûé) îðãàí ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ìîæåò ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ñîãëàñîâàíèè íàçíà÷åíèÿ íà äîëæíîñòü ðóêîâîäèòåëåé òåððèòîðèàëüíûõ îðãàíîâ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîòðåííûõ ôåäåðàëüíûì çàêîíîì, íå ïðîòèâîðå÷àùèì Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïðè óñëîâèè, ÷òî íà ñîîòâåòñòâóþùèå òåððèòîðèàëüíûå îðãàíû ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè âîçëàãàåòñÿ îñóùåñòâëåíèå ïîëíîìî÷èé Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïî ïðåäìåòàì ñîâìåñòíîãî âåäåíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.

10.  ñîîòâåòñòâèè ñ ÷àñòüþ âòîðîé ñòàòüè 87 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà "Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" âñå ïîëîæåíèÿ íîðìàòèâíûõ àêòîâ Ðåñïóáëèêè Àëòàé, êîòîðûå îñíîâàíû íà ïðèçíàííûõ íàñòîÿùèì Ïîñòàíîâëåíèåì íå ñîîòâåòñòâóþùèìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ïîëîæåíèÿõ Êîíñòèòóöèè Ðåñïóáëèêè Àëòàé è Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà "Îá îáùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëüíûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè", à òàêæå ïîëîæåíèÿ âñåõ äðóãèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, âîñïðîèçâîäÿùèå èëè ñîäåðæàùèå òàêèå æå ïîëîæåíèÿ, êàêèå íàñòîÿùèì Ïîñòàíîâëåíèåì ïðèçíàíû íå ñîîòâåòñòâóþùèìè Êîíñòèòóöèè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íå ìîãóò ïðèìåíÿòüñÿ ñóäàìè, äðóãèìè îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè è ïîäëåæàò îòìåíå.

11. Ñîãëàñíî ÷àñòÿì ïåðâîé è âòîðîé ñòàòüè 79 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà "Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" íàñòîÿùåå Ïîñòàíîâëåíèå îêîí÷àòåëüíî, íå ïîäëåæèò îáæàëîâàíèþ, âñòóïàåò â ñèëó íåìåäëåííî ïîñëå åãî ïðîâîçãëàøåíèÿ, äåéñòâóåò íåïîñðåäñòâåííî è íå òðåáóåò ïîäòâåðæäåíèÿ äðóãèìè îðãàíàìè è äîëæíîñòíûìè ëèöàìè.

12. Ñîãëàñíî ñòàòüå 78 Ôåäåðàëüíîãî êîíñòèòóöèîííîãî çàêîíà "Î Êîíñòèòóöèîííîì Ñóäå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" íàñòîÿùåå Ïîñòàíîâëåíèå ïîäëåæèò íåçàìåäëèòåëüíîìó îïóáëèêîâàíèþ â "Ðîññèéñêîé ãàçåòå", "Ñîáðàíèè çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè" è îôèöèàëüíûõ èçäàíèÿõ îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè Ðåñïóáëèêè Àëòàé. Ïîñòàíîâëåíèå äîëæíî áûòü îïóáëèêîâàíî òàêæå â "Âåñòíèêå Êîíñòèòóöèîííîãî Ñóäà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè".

�

�

�